| 中文摘要 | 第4-6页 |
| Abstract | 第6页 |
| 前言 | 第9-12页 |
| (一) 研究的背景 | 第9页 |
| (二) 研究的意思 | 第9-12页 |
| 一、信访及我国信访制度的历史沿革 | 第12-16页 |
| (一) 信访定义 | 第12页 |
| (二) 我国信访制度的历史沿革 | 第12-16页 |
| 1. 信访制度的历史沿革 | 第12-14页 |
| 2. 信访制度存在的基础 | 第14-16页 |
| 二、我国非正常上访现状及其影响 | 第16-22页 |
| (一) 非正常上访及其特点 | 第16-17页 |
| 1. 非正常信访的界定 | 第16页 |
| 2. 非正常上访的特点 | 第16-17页 |
| (二) 当前我国非正常信访现状 | 第17-20页 |
| 1. 非正常上访数量居高不下 | 第18页 |
| 2. 诉求的合理性与行为的违法性相互交织 | 第18-19页 |
| 3. 非正常上访反映的问题越来越集中 | 第19页 |
| 4. 非正常上访组织化程度越来越高 | 第19页 |
| 5. 非正常上访问题处置难度逐渐加大 | 第19-20页 |
| (三) 非正常上访的影响 | 第20-22页 |
| 1. 是影响了国家机关的正常办公秩序 | 第20页 |
| 2. 是扰乱了当地的社会公共秩序 | 第20页 |
| 3. 是打乱了正常的信访工作秩序 | 第20页 |
| 4. 是破坏了上访人员及其家人正常生活 | 第20-22页 |
| 三、我国非正常上访产生的原因 | 第22-27页 |
| (一) 改革开放后经济发展利益分配不公 | 第22页 |
| (二) 利益格局和社会利益结构重新调整 | 第22-23页 |
| (三) 公平公正信仰危机 | 第23页 |
| (四) 处理信访的方式不当所致 | 第23-24页 |
| (五) 相关政策缺失与司法缺位是其产生的制度原因 | 第24页 |
| (六) 信访主体利益诉求是诱发非正常上访行为的主观原因 | 第24-27页 |
| 四、调整非正常信访的法律对策 | 第27-39页 |
| (一) 依法治访是解决非正常上访的必然选择 | 第27-29页 |
| 1.依法规范信访者的信访行为 | 第27-28页 |
| 2.为上访者提供有效的程序帮助 | 第28页 |
| 3.信访机构要树立起强烈的职责意识 | 第28-29页 |
| (二) 实现信访立法是依法治访的基础 | 第29-31页 |
| 1.我国信访制度现状呼吁出台《信访法》 | 第29-30页 |
| 2.强化程序优先的立法理念 | 第30页 |
| 3.有效贯彻《信访条例》 | 第30-31页 |
| (三) 以法律为准绳,理顺信访机制 | 第31-33页 |
| 1. 加强信访制度的法治化建设 | 第31页 |
| 2. 进一步依法规范群众信访行为 | 第31-32页 |
| 3. 充分发挥信访机构的法定职权 | 第32-33页 |
| 4. 纠正不合理的信访评价机制,使信访处理回归理性轨道 | 第33页 |
| (四) 用法律的天平调整利益均衡机制,促社会更公平正义 | 第33-35页 |
| 1. 从整体着眼推进配套改革 | 第33-34页 |
| 2. 从经济主导型政府向公共服务型政府转变 | 第34页 |
| 3. 分配政策的进一步优化调整 | 第34-35页 |
| 4. 完善利益分配均衡机制 | 第35页 |
| (五) 实行法律援助,维护弱势群众的合法权益是保障 | 第35-36页 |
| 1. 加大宣传力度,提高法律援助事业重要性的认识 | 第35-36页 |
| 2. 探索设立法律援助担保基金,保障受援人的合法权益 | 第36页 |
| 3. 推广律师参与信访工作制度 | 第36页 |
| (六) 提高依法行政水平,堵塞非正常上访产生的源头 | 第36-39页 |
| 1. 按照行政法规的要求,严格规范行政行为 | 第36-37页 |
| 2. 科学决策,从源头上减少信访 | 第37页 |
| 3. 强化源头治理,突出事前防范 | 第37页 |
| 4. 坚持以人为本,帮助解决具体问题 | 第37页 |
| 5. 推行陪访代访制度,积极引导“有理访” | 第37-39页 |
| 注释 | 第39-40页 |
