| 中文摘要 | 第3-4页 |
| Abstract | 第4页 |
| 绪论 | 第8-14页 |
| 一、研究目的和意义 | 第8-9页 |
| （一）研究目的 | 第8页 |
| （二）研究意义 | 第8-9页 |
| 1.理论意义 | 第8-9页 |
| 2.现实意义 | 第9页 |
| 二、国内外研究现状 | 第9-13页 |
| （一）国内研究现状 | 第9-11页 |
| （二）国外研究现状 | 第11-13页 |
| 三、研究方法与内容 | 第13-14页 |
| （一）研究方法 | 第13页 |
| （二）研究内容 | 第13-14页 |
| 第一章 信访制度运行概述 | 第14-24页 |
| 第一节 信访制度的内涵 | 第14-15页 |
| 一、信访和信访制度的概念 | 第14-15页 |
| 二、信访制度的定位 | 第15页 |
| 第二节 信访制度的发展历程 | 第15-18页 |
| 一、信访制度初创时期（1949 年—1951 年） | 第15-16页 |
| 二、信访制度形成时期（1951 年—1982 年） | 第16-17页 |
| 三、信访制度发展时期（1995 年—2013 年） | 第17-18页 |
| 四、信访制度调整时期（2013 年至今） | 第18页 |
| 第三节 信访制度的功能 | 第18-21页 |
| 一、实现权利救济 | 第18-19页 |
| 二、密切联系群众 | 第19-20页 |
| 三、参与公共治理 | 第20页 |
| 四、进行社会监督 | 第20-21页 |
| 第四节 信访制度运行程序及保障机制 | 第21-23页 |
| 一、信访制度运行程序 | 第21页 |
| 二、信访制度运行保障机制 | 第21-23页 |
| 本章小结 | 第23-24页 |
| 第二章 信访制度运行中存在的问题 | 第24-35页 |
| 第一节 H市信访制度运行概况 | 第24-27页 |
| 一、H市概况 | 第24页 |
| 二、信访总量变化 | 第24-25页 |
| 三、现阶段信访诉求分布 | 第25-26页 |
| 四、信访制度运行保障情况 | 第26-27页 |
| 第二节 信访制度运行中存在的主要问题 | 第27-34页 |
| 一、工作原则适用模糊 | 第27-29页 |
| 二、信访机构权责混乱 | 第29-30页 |
| 三、信访秩序混乱 | 第30-32页 |
| 四、基层运行低效 | 第32-33页 |
| 五、信访程序异化 | 第33-34页 |
| 本章小结 | 第34-35页 |
| 第三章 信访制度运行问题的原因分析 | 第35-40页 |
| 第一节 信访制度自身的原因 | 第35-37页 |
| 一、信访制度承重过大 | 第35页 |
| 二、信访制度缺乏高位阶法制规范 | 第35-36页 |
| 三、与制度外救济机制衔接不畅 | 第36页 |
| 四、信访制度约束力不强 | 第36-37页 |
| 第二节 信访制度运行问题的外部原因 | 第37-39页 |
| 一、司法权威和公信力不高 | 第37-38页 |
| 二、信访救济优越性被凸显 | 第38页 |
| 三、信访思维定势逐渐占据救济渠道选择主流 | 第38-39页 |
| 本章小结 | 第39-40页 |
| 第四章 推动信访制度良性运行的对策 | 第40-48页 |
| 第一节 调整信访制度 | 第40-43页 |
| 一、规范权利救济功能 | 第40-41页 |
| 二、移除维稳错位 | 第41页 |
| 三、削减权力主导作用影响 | 第41-42页 |
| 四、扩大公共治理参与 | 第42-43页 |
| 第二节 加强信访法治建设 | 第43-45页 |
| 一、加速信访立法 | 第43-44页 |
| 二、提升信访工作透明度 | 第44-45页 |
| 三、健全与其他法定渠道衔接机制 | 第45页 |
| 第三节 优化信访制度运行环境 | 第45-47页 |
| 一、建设廉洁高效政府 | 第45-46页 |
| 二、改善司法环境 | 第46页 |
| 三、强化公民秩序意识 | 第46-47页 |
| 本章小结 | 第47-48页 |
| 结论 | 第48-50页 |
| 参考文献 | 第50-52页 |
| 致谢 | 第52页 |
