| 中文摘要 | 第4-5页 |
| Abstract | 第5页 |
| 导论 | 第9-10页 |
| 一、相关概念与理论分析工具 | 第10-12页 |
| (一) 相关概念界定 | 第10页 |
| 1、地方政府 | 第10页 |
| 2、基层金融机构 | 第10页 |
| 3、政府监管 | 第10页 |
| (二) 理论分析工具 | 第10-12页 |
| 1、地方治理理论 | 第10-11页 |
| 2、金融监管理论 | 第11-12页 |
| 二、地方政府对基层金融机构实施监管的法律基础 | 第12-15页 |
| (一) 《中国人民银行法》 | 第12页 |
| (二) 《商业银行法》 | 第12-13页 |
| (三) 《银行业监督管理法》 | 第13-15页 |
| 三、地方政府对基层金融机构实施监管的作用 | 第15-26页 |
| (一）扶持地方金融机构 | 第15-17页 |
| (二) 设立地方政府融资平台 | 第17-20页 |
| 1、设立地方政府融资平台的意义 | 第17-18页 |
| 2、设立地方融资平台对地方政府监管基层金融机构的影响 | 第18-19页 |
| 3、地方融资平台的风险防范 | 第19页 |
| 4、实现地方政府融资平台信息公开化 | 第19-20页 |
| (三) 加大地方金融业发展的软硬件建设力度 | 第20-22页 |
| 1、优化地方金融生态环境建设 | 第20-21页 |
| 2、加快地方金融发展推进新型农村金融机构和准金融机构发展 | 第21页 |
| 3、建立金融风险预警系统地方金融风险成因 | 第21-22页 |
| 4、充分发挥地方政府改善金融生态环境的积极性 | 第22页 |
| (四) 承担基层金融机构的风险处置责任 | 第22-26页 |
| 1、做好地方金融风险防范工作的责任 | 第22-23页 |
| 2、承担金融风险最后一道防线 | 第23-24页 |
| 3、地方政府与中央政府合作共治将金融风险防范于未然 | 第24页 |
| 4、提高金融风险意识和防范能力,维护金融秩序 | 第24-26页 |
| 四、地方政府进行金融监管的基本原则及方式 | 第26-29页 |
| (一) 地方政府进行金融监管的基本原则 | 第26页 |
| (二) 地方政府进行金融监管的方式 | 第26-29页 |
| 1、适度管制 | 第26-27页 |
| 2、依法进行有效监管 | 第27-29页 |
| 五、地方政府对基层金融机构实施监管的必要性 | 第29-32页 |
| (一) 有利于完善地方政府金融管理体制改革 | 第29页 |
| (二) 有利于弥补基层金融机构信息不对称的缺陷 | 第29-30页 |
| (三) 有利于解决权力与责任不对等的问题 | 第30页 |
| (四) 有利于规避地方金融风险的现实要求 | 第30-31页 |
| (五) 符合市场经济条件下地方政府内部竞争的要求 | 第31-32页 |
| 六、地方政府对基层金融机构监管中存在的问题与原因 | 第32-38页 |
| (一) 存在问题 | 第32-35页 |
| 1、地方金融管理部门职能边界模糊 | 第32页 |
| 2、隐性干预大于显性管理 | 第32-33页 |
| 3、大部分地方金融机构经营管理质量堪忧 | 第33-34页 |
| 4、地方政府信用在很大程度上存在过度透支现象 | 第34-35页 |
| (二) 原因分析 | 第35-38页 |
| 1、监管职权的边界定位不明晰,职能不明确,缺乏协调机制 | 第35页 |
| 2、监管责权不匹配导致出现能力缺乏表现 | 第35页 |
| 3、部分地方金融监管机构监管水平有待提高 | 第35-38页 |
| 七、实现地方政府对基层金融机构有效监管的对策 | 第38-44页 |
| (一) 确定地方政府对基层金融机构管理的行为边界 | 第38-39页 |
| (二) 规范地方政府对基层金融管理机构职能 | 第39-40页 |
| (三) 建立健全地方政府对基层金融机构监管的激励约束机制 | 第40-41页 |
| (四) 立法规范地方政府对基层金融机构管理职责 | 第41页 |
| (五) 在政府金融监管的价值取向上应更注重安全与效率兼顾 | 第41-42页 |
| (六) 树立科学合理的金融发展观,确定地方政府金融管理的行为边界 | 第42-44页 |
| 结论 | 第44-45页 |
| 参考文献 | 第45-48页 |
| 致谢 | 第48页 |
