| 摘要 | 第1-10页 |
| 引言 | 第10-11页 |
| 第一部分 对民政救助概念的界定 | 第11-24页 |
| 一、民政救助的概念 | 第11页 |
| 二、民政救助的特征 | 第11-14页 |
| （一） 法定性 | 第11页 |
| （二） 授益性 | 第11-12页 |
| （三） 被动性 | 第12-13页 |
| （四） 特定性 | 第13-14页 |
| （五） 职责性 | 第14页 |
| （六） 可诉性 | 第14页 |
| 三、民政救助的分类和内容 | 第14-17页 |
| （一） 灾难类救助 | 第14-15页 |
| （二） 特殊群体的救助 | 第15-16页 |
| （三） 地区类救助 | 第16-17页 |
| 四、民政救助的形式 | 第17页 |
| （一） 社会救济金 | 第17页 |
| （二） 自然灾害救济金及发放救灾物资 | 第17页 |
| （三） 权益救助 | 第17页 |
| 五、民政救助与相关概念的关系 | 第17-22页 |
| （一） 与社会保障的关系 | 第17-19页 |
| （二） 与社会救助的关系 | 第19-21页 |
| （三） 与行政救助的关系 | 第21-22页 |
| 六、小结 | 第22-24页 |
| 第二部分 民政救助的法理分析与价值分析 | 第24-31页 |
| 一、民政救助的法理分析 | 第24-29页 |
| （一） 社会契约理论 | 第24页 |
| （二） 人权与生存权理论 | 第24-26页 |
| （三） 发展权理论 | 第26-28页 |
| （四） 民政救助是一种国家责任 | 第28-29页 |
| 二、民政救助的价值分析 | 第29-31页 |
| （一） 公平 | 第29页 |
| （二） 效率 | 第29-30页 |
| （三） 安全 | 第30-31页 |
| 第三部分 国外民政救助情况 | 第31-36页 |
| 一、概述 | 第31-32页 |
| 二、几个典型国家民政救助状况 | 第32-35页 |
| （一） 德国 | 第32-33页 |
| （二） 美国 | 第33页 |
| （三） 瑞典 | 第33-34页 |
| （四） 英国 | 第34页 |
| （五） 日本 | 第34-35页 |
| 三、小结 | 第35-36页 |
| 第四部分 我国民政救助的历史与现状 | 第36-43页 |
| 一、新中国成立前民政救助状况 | 第36-37页 |
| （一） 中国古代民政救助状况 | 第36页 |
| （二） 中国近现代民政救助状况 | 第36-37页 |
| 二、新中国建国后的民政救助状况 | 第37-40页 |
| （一） 创建时期 | 第37-38页 |
| （二） 调整时期 | 第38页 |
| （三） 停滞时期 | 第38页 |
| （四） 恢复、发展时期 | 第38页 |
| （五） 1993 年至今 | 第38-40页 |
| 三、我国民政救助制度的不足 | 第40-43页 |
| （一） 指导思想存在偏差 | 第40页 |
| （二） 缺乏统一规范民政救助的制度体系 | 第40-41页 |
| （三） 救助对象的认定标准缺乏应有的规范 | 第41页 |
| （四） 救助资金不足、对象有限 | 第41页 |
| （五） 救助标准过低 | 第41-43页 |
| 第五部分 我国民政救助制度重构 | 第43-48页 |
| 一、我国民政救助制度应当确立的基本原则 | 第43-44页 |
| （一） 与我国不同阶段的经济发展水平相适应，稳步推进 | 第43-44页 |
| （二） 充分发挥地方政府作用，建立与我国各地区经济发展相适应的民政救助制度 | 第44页 |
| （三） 坚持公平与效率相统一的原则，充分发挥民政救助的积极效应 | 第44页 |
| 二、我国民政救助立法应采用独立立法模式，单独制定《民政救助法》 | 第44-45页 |
| 三、民政救助的规则应当更加科学、合理、可行 | 第45-48页 |
| （一） 救助的对象仍应适度扩大 | 第45-46页 |
| （二） 救助的标准应进一步提高 | 第46页 |
| （三） 救助的程序应进一步完善 | 第46-48页 |
| 结论 | 第48-49页 |
| 参考文献 | 第49-51页 |
