| 摘要 | 第3-4页 |
| Abstract | 第4页 |
| 1. 绪论 | 第8-14页 |
| 1.1 研究背景与研究意义 | 第8-9页 |
| 1.1.1 研究背景 | 第8页 |
| 1.1.2 研究意义 | 第8-9页 |
| 1.2 国内外研究综述 | 第9-12页 |
| 1.3 研究方法 | 第12-14页 |
| 1.3.1 文献资料分析法 | 第12-13页 |
| 1.3.2 比较研究法 | 第13页 |
| 1.3.3 个案研究法 | 第13页 |
| 1.3.4 历史研究法 | 第13-14页 |
| 2. 研究内容的基本分析 | 第14-21页 |
| 2.1 相关理论基础 | 第14-16页 |
| 2.1.1 公共权力制约理论 | 第14页 |
| 2.1.2 绩效评价理论 | 第14页 |
| 2.1.3 责任行政理论 | 第14-15页 |
| 2.1.4 公共选择理论 | 第15-16页 |
| 2.2 核心概念界定 | 第16-19页 |
| 2.2.1 “一案双查” | 第16-17页 |
| 2.2.2 税收管理员执法问责 | 第17-18页 |
| 2.2.2.1 税收管理员 | 第17页 |
| 2.2.2.2 税收管理员的执法责任 | 第17-18页 |
| 2.2.2.3 税收管理员执法问责 | 第18页 |
| 2.2.3 公共服务市场化 | 第18-19页 |
| 2.3 研究内容 | 第19-21页 |
| 3. X县税收管理员执法问责典型案例分析 | 第21-27页 |
| 3.1 案例涉及的问责过程简介 | 第21-22页 |
| 3.1.1 案例简介 | 第21页 |
| 3.1.2 问责过程阐述 | 第21-22页 |
| 3.2 X县地方政府干预税务部门执法 | 第22-26页 |
| 3.2.1 地方政府招商引资工作的影响 | 第23-24页 |
| 3.2.2 地方政府对税务部门正常的经费影响 | 第24-26页 |
| 3.3 外部政府干预对X县税收管理员执法问责案例造成内部影响 | 第26-27页 |
| 4. X县税收管理员执法问责存在的突出问题 | 第27-39页 |
| 4.1 政府问责主体非专业化且权力过大 | 第27-28页 |
| 4.2 政府问责客体权力约束不足且业务素质参差不齐 | 第28-29页 |
| 4.3 政府税收管理员问责体系不完善 | 第29-34页 |
| 4.3.1 问责依据不符合现状 | 第30页 |
| 4.3.2 程序不完善 | 第30-32页 |
| 4.3.3 税收法律体系不健全 | 第32-34页 |
| 4.4 政府主导和控制作用突出 | 第34-35页 |
| 4.4.1 执法和问责的政策、程序均由政府垄断制定 | 第34页 |
| 4.4.2 问责主客体均属政府官员 | 第34-35页 |
| 4.5 问责以政府为主,缺乏市场机制运作 | 第35-39页 |
| 4.5.1 政府职能无限放大,政府效能持续低下 | 第36页 |
| 4.5.2 问责市场机制出现社会需求 | 第36-39页 |
| 5. 税收管理员执法问责偏差的形成原因 | 第39-43页 |
| 5.1 公共权力制约理论视角,问责市场化缺乏导致权力监督受制约 | 第39-40页 |
| 5.2 绩效评价理论视角,绩效指标本身存在问题导致问责依据不科学 | 第40页 |
| 5.3 责任行政理论视角,法律规定和执法程序规定不明确导致责任不清晰 | 第40-41页 |
| 5.4 公共选择理论视角,政治过程中的选择导致经济人理性 | 第41-43页 |
| 6. 改进税收管理员执法问责的可行性建议 | 第43-50页 |
| 6.1 运用“互联网+税务”,提高问责客体的专业水平 | 第43-45页 |
| 6.1.1 “互联网+税务”建设税务网校强化学习,提高执法能力 | 第43-44页 |
| 6.1.2 “互联网+税务”推进征管改革,实现管事与管户分离,控制风险 | 第44页 |
| 6.1.3 税务大数据,夯实执法硬件基础,强化执法痕迹管理 | 第44-45页 |
| 6.2 建立市场机制导向问责体制的必然趋势 | 第45-46页 |
| 6.2.1 市场机制实现资源的自由交换和合理配置 | 第45页 |
| 6.2.2 市场机制是平等的经济,使等级制下权力顺从失去了基础 | 第45-46页 |
| 6.2.3 市场机制具有法制性,超越法律范围的行为必被问责 | 第46页 |
| 6.3 税收管理员执法问责市场机制改革的思路 | 第46-49页 |
| 6.3.1 问责外部市场机制的运作 | 第47-48页 |
| 6.3.1.1 市场机制更新问责依据,提高适用性 | 第47页 |
| 6.3.1.2 市场机制完善问责制度,明确执法操作规范,实行制度干预 | 第47-48页 |
| 6.3.1.3 市场机制健全税收法律规章制度,完善税收执法依据 | 第48页 |
| 6.3.2 问责内部市场机制的运作 | 第48-49页 |
| 6.3.2.1 引入具有税收专业知识和问责知识的第三方中介机构 | 第48-49页 |
| 6.3.2.2 通过第三方中介机构辅助政府进行税务执法人员问责 | 第49页 |
| 6.4 建立问责救济保障机制 | 第49-50页 |
| 结束语 | 第50-51页 |
| 参考文献 | 第51-55页 |
| 致谢 | 第55页 |
