| 摘要 | 第9-10页 |
| Abstract | 第10页 |
| 绪论 | 第11-22页 |
| 一、研究缘起 | 第11-12页 |
| 二、研究意义 | 第12页 |
| （一）理论意义 | 第12页 |
| （二）现实意义 | 第12页 |
| 三、国内外文献综述 | 第12-20页 |
| （一）国外文献综述 | 第12-14页 |
| （二）国内文献综述 | 第14-20页 |
| 四、研究思路及方法 | 第20-21页 |
| （一）研究思路 | 第20-21页 |
| （二）研究方法 | 第21页 |
| 五、研究的重点、难点及创新点 | 第21-22页 |
| （一）研究的重点 | 第21页 |
| （二）研究的难点 | 第21页 |
| （三）创新点 | 第21-22页 |
| 第一章 保障性住房政策的相关概念及其理论基础 | 第22-26页 |
| 一、相关概念界定 | 第22-24页 |
| （一）城镇低收入群体 | 第22-23页 |
| （二）住房保障 | 第23-24页 |
| （三）保障性住房 | 第24页 |
| 二、保障性住房政策的理论基础 | 第24-26页 |
| （一）公共产品理论 | 第24-25页 |
| （二）公平分配理论 | 第25页 |
| （三）住房过滤和住房梯度消费理论 | 第25-26页 |
| 第二章 城镇低收入群体保障性住房政策的变迁及其落实情况 | 第26-33页 |
| 一、城镇低收入群体保障性住房政策的变迁 | 第26-29页 |
| （一）经济适用住房政策 | 第26-27页 |
| （二）廉租住房政策 | 第27-28页 |
| （三）住房公积金政策 | 第28-29页 |
| 二、城镇低收入群体保障性住房政策的落实情况 | 第29-33页 |
| （一）经济适用住房政策的落实情况 | 第29-31页 |
| （二）廉租住房政策的落实情况 | 第31-32页 |
| （三）住房公积金政策的落实情况 | 第32-33页 |
| 第三章 城镇低收入群体保障性住房政策实施的困境 | 第33-39页 |
| 一、保障性住房政策实施的土地困境 | 第33-34页 |
| （一）地方政府对“土地财政”的依赖致使保障房用地供应不足 | 第33页 |
| （二）保障性住房用地缺乏法律保障，完成率偏低 | 第33页 |
| （三）保障性住房用地储备缺少规划，布局选址不尽合理 | 第33-34页 |
| （四）保障性住房用地监督不力，缺乏制度保障 | 第34页 |
| 二、保障性住房政策实施的融资困境 | 第34-36页 |
| （一）建设资金缺口大，政府投入明显不足 | 第34-35页 |
| （二）融资渠道狭窄，过度依赖银行贷款 | 第35页 |
| （三）投资回报率低，社会资金介入严重不足 | 第35页 |
| （四）抵押担保制度不健全，融资风险高 | 第35-36页 |
| 三、保障性住房政策实施的监管困境 | 第36-37页 |
| （一）监管人员的素质普遍不高 | 第36页 |
| （二）保障性住房的准入和退出机制不健全 | 第36-37页 |
| （三）缺乏完善的责任追究制度 | 第37页 |
| （四）保障性住房的后续管理存在漏洞 | 第37页 |
| 四、保障性住房政策实施的外部困境 | 第37-39页 |
| （一）现行土地管理制度加剧城镇住房供求矛盾 | 第38页 |
| （二）公共财政制度亟待建立、完善 | 第38页 |
| （三）住房保障法律制度不健全 | 第38-39页 |
| 第四章 城镇低收入群体保障性住房政策实施困境的解决途径 | 第39-50页 |
| 一、优化保障性住房的土地供应机制 | 第39-41页 |
| （一）破解地方政府“土地财政依赖症”，增加土地供应总量 | 第39-40页 |
| （二）建立保障房建设的土地规划、储备和监督机制 | 第40页 |
| （三）优化土地供给结构，确保保障房建设土地供给 | 第40-41页 |
| （四）规范保障性住房用地秩序，提高土地利用率 | 第41页 |
| 二、改进和创新保障性住房投融资机制 | 第41-44页 |
| （一）明确政府在保障性住房融资中的主体地位 | 第41-42页 |
| （二）积极拓宽融资渠道，加大金融产品创新 | 第42-43页 |
| （三）健全保障性安居工程的商业性金融体制 | 第43页 |
| （四）出台各种优惠政策，吸引更多社会资金投资 | 第43-44页 |
| （五）健全保障性安居工程的政策性抵押担保制度 | 第44页 |
| 三、健全保障性住房的监管机制 | 第44-47页 |
| （一）优化政府监管队伍 | 第44-45页 |
| （二）健全保障性住房的准入和退出机制 | 第45-46页 |
| （三）建立和完善保障性住房政策的惩戒机制 | 第46页 |
| （四）健全保障性住房的物业管理和社区管理机制 | 第46-47页 |
| 四、改善保障性住房政策实施的外部制度环境 | 第47-50页 |
| （一）改革土地管理制度，建立城乡统一的土地交易市场 | 第47-48页 |
| （二）改革财政体制，建立公共财政制度 | 第48页 |
| （三）完善法律法规，为住房保障提供法律依据 | 第48-50页 |
| 第五章 兰州市低收入群体保障性住房政策的个案分析 | 第50-63页 |
| 一、兰州市的基本情况 | 第50-52页 |
| （一）经济社会发展状况 | 第50-51页 |
| （二）房地产市场发展情况 | 第51-52页 |
| 二、兰州市低收入群体现行的保障性住房政策及其落实情况 | 第52-58页 |
| （一）兰州市低收入群体现行的保障性住房政策 | 第52-53页 |
| （二）兰州市低收入群体保障性住房政策的落实情况 | 第53-58页 |
| 三、兰州市低收入群体保障性住房政策实施过程中存在的问题 | 第58-60页 |
| （一）各类保障性住房供应量明显不足 | 第58页 |
| （二）布局不合理，位置偏远 | 第58页 |
| （三）不符合标准的家庭占有福利资源 | 第58-59页 |
| （四）建设资金缺口大 | 第59页 |
| （五）监管力度不够，导致建设混乱 | 第59-60页 |
| 四、完善兰州市低收入群体保障性住房政策的对策建议 | 第60-63页 |
| （一）构建以政府为主体的保障性住房供应体系 | 第60页 |
| （二）采取“混合建设”模式，避免空间失配 | 第60-61页 |
| （三）严格审核制度，建立住房动态信息系统 | 第61页 |
| （四）加大保障性住房政策财政和金融支持力度 | 第61-62页 |
| （五）加强对保障性住房建设的监督管理 | 第62-63页 |
| 结语 | 第63-64页 |
| 参考文献 | 第64-69页 |
| 攻读硕士期间公开发表的论文 | 第69-70页 |
| 后记 | 第70页 |
