| 摘要 | 第1-4页 |
| ABSTRACT | 第4-7页 |
| 一、 引言 | 第7-8页 |
| 二、 暂住证制度存在的现实困境 | 第8-15页 |
| （一） 北京市暂住证制度的沿承 | 第8-9页 |
| 1. 严格管理阶段（1985 年～1999 年） | 第8页 |
| 2. 宽松管理阶段（1999 年～2005 年） | 第8-9页 |
| 3. 管理失效阶段（2005 年～2013 年） | 第9页 |
| （二） 暂住证承载的功能 | 第9-11页 |
| 1. 人口登记及身份证明功能 | 第9-10页 |
| 2. 城市就业和自主经营准入功能 | 第10页 |
| 3. 合法租住证明功能 | 第10页 |
| 4. 非主流服务功能 | 第10-11页 |
| （三） 暂住证制度与现行法律的冲突 | 第11-12页 |
| 1. 背离“法律面前人人平等” | 第11页 |
| 2. 违反行政许可法 | 第11-12页 |
| 3. 侵犯房屋权利人的支配权 | 第12页 |
| （四） 暂住证制度在实践中的弊端 | 第12-15页 |
| 1. 制度本身滞后，不适应当前形势 | 第12-13页 |
| （1）制度理念陈旧 | 第12页 |
| （2）承载功能弱化 | 第12-13页 |
| （3）信息含量有限 | 第13页 |
| 2. 造成人口“二元”分化，流动人口社会保障权严重缺失 | 第13-15页 |
| （1）就业机会不平等 | 第13页 |
| （2）居住环境窘迫 | 第13-14页 |
| （3）受教育权不平等 | 第14页 |
| （4）救济权缺失 | 第14-15页 |
| 三、 居住证制度取代暂住证制度的必要性 | 第15-21页 |
| （一） 居住证的制度优势 | 第15-17页 |
| 1. 消除理念歧视，促进人口融合 | 第15-16页 |
| 2. 办理机构革新，防止权力滥用 | 第16页 |
| 3. 服务内容多元，缩小户籍差距 | 第16-17页 |
| 4. 阶梯渐进改革，符合发展规律 | 第17页 |
| （二） 居住证制度在保障公民基本权利上的积极作用 | 第17-21页 |
| 1．居住证制度能够更好地维护公民尊严 | 第17-18页 |
| （1）有效避免了执法工作中的“有罪推定” | 第18页 |
| （2）有效避免了受到权力机关暴力及侮辱性待遇和惩罚的行为 | 第18页 |
| 2．保障了流动人口参政议政的权利 | 第18页 |
| 3. 保障了公民的迁徙自由权 | 第18-19页 |
| 4．强化了公民的社会权 | 第19-21页 |
| （1）受教育权得到了强化 | 第19-20页 |
| （2）受益请求权得到了强化 | 第20页 |
| （3）劳动保障权得到了强化 | 第20-21页 |
| 四、 北京推行居住证的可行性分析 | 第21-23页 |
| （一） 北京市具有良好的立法环境和政策基础 | 第21-22页 |
| （二） 北京市具备基本的公共服务保障水平 | 第22页 |
| （三） 北京市拥有成熟的流动人口服务管理体系 | 第22页 |
| （四） 北京市具备建设实有人口信息化平台的技术基础 | 第22-23页 |
| 五、 对北京市全面推行居住证制度的建议 | 第23-28页 |
| （一） 明确居住证制度的功能定位 | 第23-24页 |
| 1. 把住城市“入口”关 | 第23页 |
| 2. 做到流入人口合理布局 | 第23-24页 |
| 3. 畅通人口流出渠道 | 第24页 |
| （二） 强化居住证制度的法律保障 | 第24-25页 |
| 1. 加强立法 | 第24-25页 |
| 2. 加强权利救济 | 第25页 |
| （三） 完善工作机制，推进管理创新 | 第25-26页 |
| 1. 理顺机制，建立上下贯通的人口统筹模式 | 第25-26页 |
| 2. 突出社会协同，实现“以证管人、以房管人、以业管人”有机结合 | 第26页 |
| 3. 以居住证为载体，强化对流动人口的多元化服务保障 | 第26页 |
| （四） 强化办理程序的实操性 | 第26-28页 |
| 1. 实现信息采集全面覆盖 | 第26-27页 |
| 2. 落实流动人口分类管理 | 第27页 |
| 3. 阶梯式增加服务内容 | 第27页 |
| 4. 实现与户籍制度有效衔接 | 第27-28页 |
| 六、 结语 | 第28-29页 |
| 参考文献 | 第29-32页 |
| 后记 | 第32页 |
