失范与重构--转型期乡村关系法治化研究
| 内容提要 | 第1-8页 |
| Abstract | 第8-18页 |
| 引论 | 第18-39页 |
| 一、问题背景 | 第18-20页 |
| 二、研究综述 | 第20-33页 |
| 三、资料与术语 | 第33-36页 |
| 四、思路与结构 | 第36-39页 |
| 第一章 国家法秩序中的乡村关系 | 第39-71页 |
| 第一节 乡村关系的失范 | 第39-47页 |
| 一、乡村关系的难解之局 | 第39-44页 |
| 二、转型时期的社会失范 | 第44-47页 |
| 第二节 1949年以来乡村体制的变迁 | 第47-57页 |
| 一、乡级政权的确立 | 第47-50页 |
| 二、人民公社的衰落 | 第50-54页 |
| 三、村民自治的勃兴 | 第54-57页 |
| 第三节 乡村权力结构的法律渊源 | 第57-71页 |
| 一、国家法律的相关规定 | 第57-59页 |
| 二、宪法规范的乡镇政权 | 第59-63页 |
| 三、村级治理的基本组织 | 第63-67页 |
| 四、乡村关系的基本结构 | 第67-71页 |
| 第二章 乡村关系的行政化 | 第71-99页 |
| 第一节 乡政控制村治 | 第71-85页 |
| 一、以考核促管理 | 第72-76页 |
| 二、直接干预选举 | 第76-80页 |
| 三、实行村财乡管 | 第80-82页 |
| 四、设定考核目标 | 第82-83页 |
| 五、设立派出机构 | 第83-85页 |
| 第二节 乡镇政府的资源优势 | 第85-93页 |
| 一、党务资源 | 第87-89页 |
| 二、行政资源 | 第89-90页 |
| 三、经济资源 | 第90-92页 |
| 四、文化资源 | 第92-93页 |
| 五、动员能力 | 第93页 |
| 第三节 乡村关系行政化的原因 | 第93-99页 |
| 一、城乡发展政策失衡 | 第93-95页 |
| 二、体制压力自上而下 | 第95-96页 |
| 三、事权财权不相匹配 | 第96-97页 |
| 四、利益集团寻租结盟 | 第97-98页 |
| 五、自治组织角色冲突 | 第98-99页 |
| 第三章 土地权利:在国家与农民之间 | 第99-129页 |
| 第一节 "三权分立"的土地权利格局 | 第100-114页 |
| 一、国强民弱利归谁? | 第100-102页 |
| 二、权利主体何其多 | 第102-107页 |
| 三、公共利益何处寻? | 第107-110页 |
| 四、所有权不予补偿? | 第110-113页 |
| 五、法律不敌"潜规则"? | 第113-114页 |
| 第二节 土地征用中的国家 | 第114-121页 |
| 一、作为立法者的国家 | 第114-116页 |
| 二、作为逐利者的国家 | 第116-119页 |
| 三、身份冲突中的国家 | 第119-121页 |
| 第三节 所有权人有什么权利? | 第121-123页 |
| 一、虚置的所有权 | 第121-122页 |
| 二、两难的村集体 | 第122-123页 |
| 第四节 农民利益谁来保护? | 第123-129页 |
| 一、法定补偿知多少? | 第123-125页 |
| 二、征地更比种地强? | 第125-127页 |
| 三、法律不为民做主? | 第127-129页 |
| 第四章 税费改革后的乡村关系 | 第129-160页 |
| 第一节 税费征收:乡村关系的实质 | 第129-136页 |
| 一、赋税征收:传统社会的治理秘诀 | 第130-132页 |
| 二、控制村政:人民公社的制度遗迹 | 第132-133页 |
| 三、因果关联:村民自治与税费改革 | 第133-136页 |
| 第二节 税费改革:轮回还是新生? | 第136-144页 |
| 一、并税除费:新瓶再装旧酒? | 第136-140页 |
| 二、"黄宗羲定律":改革面对陷阱? | 第140-142页 |
| 三、税费改革:单兵如何突进? | 第142-144页 |
| 第三节 制度壁垒:单项改革的困境 | 第144-150页 |
| 一、中央文件效力式微 | 第144页 |
| 二、中央地方分权不明 | 第144-145页 |
| 三、公共管理高价低效 | 第145-147页 |
| 四、长远布局综合兼顾 | 第147-150页 |
| 第四节 乡村关系:危机与契机 | 第150-160页 |
| 一、乡村两级的财政危机 | 第150-153页 |
| 二、乡村干部的赢利思维 | 第153-156页 |
| 三、乡村关系的改革契机 | 第156-158页 |
| 四、税费改革的制度跟进 | 第158-160页 |
| 第五章 法治化的秩序重建 | 第160-187页 |
| 第一节 平等:消除差别待遇,实现城乡平等 | 第162-169页 |
| 一、促进城乡制度平等 | 第162-165页 |
| 二、实现城乡政治平等 | 第165-166页 |
| 三、保障城乡赋税平等 | 第166-169页 |
| 第二节 自由:限制政府权力,保障农民自由 | 第169-175页 |
| 一、解放农民,还民自由 | 第169-171页 |
| 二、政府"守夜",经济自由 | 第171-173页 |
| 三、撤销乡镇,建立农会 | 第173-175页 |
| 第三节 权利:推进土地改革,保障财产权利 | 第175-180页 |
| 一、国家土地所有权的法理基础 | 第175-177页 |
| 二、农民土地所有权的宪政价值 | 第177-179页 |
| 三、公民私有财产权的法治意义 | 第179-180页 |
| 第四节 秩序:健全法律制度,重建乡村秩序 | 第180-187页 |
| 一、拆除城乡壁垒,落实宪法精神 | 第181-183页 |
| 二、保障利益表达,深化司法救济 | 第183-184页 |
| 三、保护农民权利,完善法律制度 | 第184-187页 |
| 结论 | 第187-191页 |
| 参考文献 | 第191-206页 |
| 附:索引 | 第206-207页 |
