| 摘要 | 第4-6页 |
| ABSTRACT | 第6-8页 |
| 引言 | 第12-18页 |
| 0.1 选题的背景和意义 | 第12-15页 |
| 0.2 理论研究现状 | 第15-16页 |
| 0.3 研究内容、方法、思路和创新 | 第16-18页 |
| 第一章 长沙城市管理综合行政执法的源起 | 第18-26页 |
| 1.1 发源阶段 | 第18-19页 |
| 1.2 试点阶段 | 第19-22页 |
| 1.3 完善阶段 | 第22-24页 |
| 1.4 体改阶段 | 第24-26页 |
| 第二章 长沙城市管理综合行政执法的现存问题 | 第26-44页 |
| 2.1 执法主体法律地位异化 | 第26-29页 |
| 2.1.1 城市管理机关名称地理化 | 第26-27页 |
| 2.1.2 实施处罚决定的机关法律性质事业化 | 第27-28页 |
| 2.1.3 执法人员身份编制夹心化 | 第28-29页 |
| 2.2 执法职责范围及相关部门部分职责模糊 | 第29-33页 |
| 2.2.1“十个方面”执法职责范围配置依据不科学 | 第29-31页 |
| 2.2.2 与部分相关行政管理部门间职责分工模糊 | 第31-32页 |
| 2.2.3 处罚、强制执法权责配置不对等 | 第32-33页 |
| 2.2.4 市、区两级执法机关管辖职能划分不清 | 第33页 |
| 2.3 执法组织管理体制机制不顺 | 第33-36页 |
| 2.3.1 市、区、街三级管理间层级设置不稳定 | 第33-34页 |
| 2.3.2 与相关行政管理部门协作机制不健全 | 第34-35页 |
| 2.3.3 同级相关行政管理部门政府分管领导不一 | 第35页 |
| 2.3.4 缺乏省部级主管部门高位协调指导 | 第35-36页 |
| 2.4 执法人员法治水平薄弱 | 第36-38页 |
| 2.4.1 依法执法理念不强 | 第36页 |
| 2.4.2 法律文书制作水平不高 | 第36-37页 |
| 2.4.3 全面收集证据意识薄弱 | 第37页 |
| 2.4.4 法律专业人才严重不足 | 第37-38页 |
| 2.5 执法监督乏力与考核奖惩逐利 | 第38-39页 |
| 2.5.1 依法监督执法工作的意识不强 | 第38页 |
| 2.5.2 执法监督与考核奖惩趋利 | 第38-39页 |
| 2.5.3 考核奖惩对工作示范作用乏力 | 第39页 |
| 2.6 城市管理综合执法依据滞后 | 第39-44页 |
| 2.6.1 国家及省级层面尚未制定专门法律法规 | 第39-40页 |
| 2.6.2 部分相关部门法存在法规冲突 | 第40页 |
| 2.6.3 部分执法依据位阶较低 | 第40-43页 |
| 2.6.4 相对集中行政处罚权法条表述存在缺陷 | 第43-44页 |
| 第三章 完善长沙城市管理综合行政执法的对策 | 第44-58页 |
| 3.1 科学厘清执法主体法律性质 | 第44-45页 |
| 3.1.1 机构完全独立于相关行政管理部门 | 第44页 |
| 3.1.2 明确市区两级处罚权实施机关为行政机关 | 第44-45页 |
| 3.1.3 统筹解决执法人员的行政编制 | 第45页 |
| 3.2 理顺执法组织管理体制机制 | 第45-47页 |
| 3.2.1 理顺市区街道三级机构组织管理体制 | 第45-46页 |
| 3.2.2 完善与相关管理部门的工作协作机制 | 第46页 |
| 3.2.3 统一城市管理相关部门政府分管领导 | 第46-47页 |
| 3.2.4 明确省部级城市管理综合行政执法主管部门 | 第47页 |
| 3.3 优化执法职责范围及市区两级执法职能 | 第47-50页 |
| 3.3.1 科学确认执法职责范围 | 第47-48页 |
| 3.3.2 完全集中城市管理相关行政管理部门处罚权 | 第48-49页 |
| 3.3.3 赋予执法相应及时性强制措施权 | 第49页 |
| 3.3.4 科学确定市区两级机构执法管辖职能 | 第49-50页 |
| 3.3.5 界定街道办事处对驻街中队的领导管理权限 | 第50页 |
| 3.4 完善执法监督体系与考核奖惩机制 | 第50-52页 |
| 3.4.1 强化执法监督体系建设 | 第50-51页 |
| 3.4.2 构建科学有力的考核奖惩机制 | 第51-52页 |
| 3.4.3 建构严格的执法责任追究措施 | 第52页 |
| 3.5 健全执法相关法律法规体系 | 第52-54页 |
| 3.5.1 制定省以上城市管理专门法律法规 | 第52-53页 |
| 3.5.2 完善相对集中行政处罚权制度的法律规定 | 第53页 |
| 3.5.3 系统修订现有执法依据 | 第53-54页 |
| 3.5.4 提高部分执法依据法律位阶 | 第54页 |
| 3.6 加强执法队伍法治化建设 | 第54-56页 |
| 3.6.1 大幅引进培养法治人才 | 第54-55页 |
| 3.6.2 加强执法人员综合素质培训 | 第55页 |
| 3.6.3 更新城管执法管理理念 | 第55-56页 |
| 3.6.4 严格依法依规执法 | 第56页 |
| 3.7 加大执法保障力度 | 第56-58页 |
| 结语 | 第58-60页 |
| 参考文献 | 第60-64页 |
| 致谢 | 第64-66页 |
