| 摘要 | 第4-6页 |
| Abstract | 第6-9页 |
| 绪论 | 第15-50页 |
| 第一章 低收入群体住房保障政府责任的理论基础 | 第50-97页 |
| 第一节 低收入群体住房保障研究的理论依据 | 第50-74页 |
| 一、低收入群体住房保障的界定 | 第50-54页 |
| 二、社会主义本质及实现“中国梦”的住房保障要求 | 第54-57页 |
| 三、马克思恩格斯经典学说的理论要点简析 | 第57-64页 |
| 四、西方其他学者关于低收入群体住房保障理论的探索 | 第64-74页 |
| 第二节 低收入群体保障性住房改革中政府承担责任的依据 | 第74-97页 |
| 一、责任政府的内涵与我国政府的性质 | 第74-83页 |
| 二、政府承担责任的现实依据 | 第83-86页 |
| 三、政府承担责任的理论依据 | 第86-93页 |
| 四、政府承担责任的法律依据 | 第93-97页 |
| 第二章 低收入群体住房保障政府责任的内容及总体目标 | 第97-118页 |
| 第一节 低收入群体住房保障政府责任的内容 | 第97-101页 |
| 一、基础性责任：满足低收入群体的基本住房需求 | 第97-98页 |
| 二、中层次责任：保障低收入群体公平的居住权 | 第98-101页 |
| 三、高层次责任：改善和提高低收入群体居住水平 | 第101页 |
| 第二节 低收入群体住房保障中政府责任的实践形式 | 第101-111页 |
| 一、廉租房的保障责任 | 第102-104页 |
| 二、公共租赁住房的保障责任 | 第104页 |
| 三、经济适用房的保障责任 | 第104-106页 |
| 四、两限房的保障责任 | 第106-107页 |
| 五、棚改房的保障责任 | 第107-108页 |
| 六、共有产权房的保障责任 | 第108-111页 |
| 第三节 低收入群体住房保障政府责任的总体目标 | 第111-118页 |
| 一、低收入群体住房保障政府责任与城市化进程相协调 | 第111-113页 |
| 二、低收入群体住房保障政府责任与经济发展相协调 | 第113-115页 |
| 三、低收入群体住房保障政府责任与可持续化发展相协调 | 第115-118页 |
| 第三章 我国低收入群体住房保障改革中政府责任的实践 | 第118-145页 |
| 第一节 低收入群体住房保障改革发展的历史沿革 | 第120-128页 |
| 一、改革开放以前——福利分房阶段 | 第121-122页 |
| 二、1978-1998年——福利分房与商品化并举 | 第122-123页 |
| 三、1998-2006年——单一的市场化阶段 | 第123-125页 |
| 四、2006年-2014年——住房保障深化改革阶段 | 第125-128页 |
| 第二节 低收入群体住房保障改革中政府履责的成功经验 | 第128-145页 |
| 一、住房保障改革政府责任总体评价 | 第129-132页 |
| 二、住房保障改革政府责任的成效 | 第132-137页 |
| 三、住房保障改革中制度完善的成果体现 | 第137-140页 |
| 四、由深圳等地经验看我国政府住房保障责任的发展方向 | 第140-145页 |
| 第四章 当前我国低收入群体住房保障中政府责任的反思 | 第145-181页 |
| 第一节 我国低收入群体住房保障政府责任缺失的表现 | 第145-162页 |
| 一、住房保障立法滞后 | 第146-148页 |
| 二、供给财政投入不足 | 第148-149页 |
| 三、住房保障机制不全 | 第149-152页 |
| 四、住房保障政策失范 | 第152-154页 |
| 五、供给总体水平偏低 | 第154-157页 |
| 六、公积金使用效率低 | 第157-158页 |
| 七、住房保障覆盖面窄 | 第158-161页 |
| 八、行政执行监督不力 | 第161-162页 |
| 第二节 低收入群体住房保障政府责任缺失的主要原因 | 第162-181页 |
| 一、组织因素 | 第163-166页 |
| 二、规划因素 | 第166-167页 |
| 三、资源供给因素 | 第167-173页 |
| 四、分配因素 | 第173页 |
| 五、利益冲突因素 | 第173-176页 |
| 六、监督因素 | 第176-177页 |
| 七、责任实现机制因素 | 第177-181页 |
| 第五章 国外低收入群体住房保障政府责任的实现形式 | 第181-205页 |
| 第一节 国外典型国家政府责任的实现形式 | 第181-198页 |
| 一、英国政府住房保障责任的实现形式 | 第181-186页 |
| 二、美国政府住房保障责任的实现形式 | 第186-189页 |
| 三、德国政府住房保障责任的实现形式 | 第189-193页 |
| 四、日本政府住房保障责任的实现形式 | 第193-194页 |
| 五、新加坡政府住房保障责任的实现形式 | 第194-198页 |
| 第二节 国外典型国家政府责任承担及履行之共性 | 第198-201页 |
| 一、发展历程相似 | 第198-199页 |
| 二、住房政策惠及社会大众 | 第199页 |
| 三、多方式结合解决低收入群体之住房问题 | 第199页 |
| 四、提倡住房分配政策上的公平 | 第199-200页 |
| 五、完善住房法律体系配套政策 | 第200-201页 |
| 第三节 对我国政府承担低收入群体住房保障责任之启示 | 第201-205页 |
| 一、具体化政府在低收入群体住房保障中的角色及责任 | 第201页 |
| 二、规范并完善低收入群体住房保障制度和法律体系 | 第201-202页 |
| 三、明确规定保障之目标范围，实现真正、公平的保障 | 第202-203页 |
| 四、科学合理地界定住房保障之标准 | 第203页 |
| 五、拓宽保障性住房建设资金来源渠道 | 第203-205页 |
| 第六章 我国低收入群体住房保障中政府责任体系的完善 | 第205-247页 |
| 第一节 优化决策体系，完善政府组织责任 | 第205-217页 |
| 一、坚持政府住房保障责任主体地位 | 第205-206页 |
| 二、各级政府承担责任的重心及内容 | 第206-209页 |
| 三、明确政策执行主体的职责权限 | 第209-210页 |
| 四、科学设计住房保障制度建设、管理模式 | 第210-212页 |
| 五、合理确定住房保障的广度和深度 | 第212-213页 |
| 六、加强保障房建设管理环节的监管 | 第213-214页 |
| 七、加强对于住房租赁领域的支持和拓展 | 第214-217页 |
| 第二节 科学合理规划，满足住房保障资源需求 | 第217-223页 |
| 一、解决保障房建设土地瓶颈，确保资源有效供给 | 第218-220页 |
| 二、合法规范执行，维护保障房用地供应机制 | 第220-221页 |
| 三、产业化发展，充分合理利用有限土地 | 第221-222页 |
| 四、利用农村土地流转为保障房建设提供必需资源 | 第222-223页 |
| 第三节 拓宽融资渠道，满足住房保障资金需求 | 第223-236页 |
| 一、突出政府财政投资的核心作用 | 第224-225页 |
| 二、合理利用住房公积金及其他相关政策性金融产品 | 第225-230页 |
| 三、鼓励和引导社会资金的投入，创新参与方式 | 第230-231页 |
| 四、以国家开发银行为核心，创新政策性支持手段 | 第231-233页 |
| 五、鼓励综合性商业投融资模式的参与 | 第233-235页 |
| 六、探索实践保障房产品的资产证券化模式 | 第235-236页 |
| 第四节 严格准入机制，健全退出机制，完善政府分配责任 | 第236-241页 |
| 一、采取立法、政府干预手段建设保障房准入和退出机制 | 第237-239页 |
| 二、推行考核制度，制定符合实际的准入和退出条件 | 第239-241页 |
| 三、设计准入和退出程序和标准，界定保障对象 | 第241页 |
| 第五节 加强责任监督，实现政府责任承担 | 第241-243页 |
| 一、加强内部及外部监督管理 | 第242-243页 |
| 二、建立良性互动的社会监督机制 | 第243页 |
| 第六节 推进保障房产业化的实践，创新政府责任承担途径 | 第243-247页 |
| 一、保障性住房产业化政府责任层面的困境 | 第244页 |
| 二、政府应支持和引导，实践并推广保障房产业化 | 第244-247页 |
| 结论 | 第247-251页 |
| 参考文献 | 第251-254页 |
| 附录 | 第254-255页 |
| 致谢 | 第255页 |
