| 摘要 | 第2-3页 |
| Abstract | 第3页 |
| 引言 | 第8-9页 |
| 第1章 基层市场监管部门行使市场监管职权的理论分析 | 第9-17页 |
| 1.1 基层市场监管部门概述 | 第9-12页 |
| 1.1.1 基层市场监管部门的理论概念界定 | 第9页 |
| 1.1.2 基层市场监管部门的主要特征 | 第9-12页 |
| 1.2 基层市场监管部门建设的理论依据 | 第12-14页 |
| 1.2.1 社会主义市场经济理论是基层市场监管部门行使职权的理论基础 | 第12-13页 |
| 1.2.2 经济社会发展的新常态是基层市场监管部门行使职权的现实背景 | 第13页 |
| 1.2.3 供给侧改革的发展要求是基层市场监管部门行使职权的现实依据 | 第13-14页 |
| 1.3 市场管理与市场监督 | 第14-15页 |
| 1.3.1 市场管理的内涵和外延 | 第14页 |
| 1.3.2 市场监督的内涵和外延 | 第14-15页 |
| 1.3.3 市场管理与市场监督的关系 | 第15页 |
| 1.4 行使市场监管职权的现实意义 | 第15-17页 |
| 1.4.1 有利于维护良好的市场环境 | 第15页 |
| 1.4.2 有利于更好的规范市场主体 | 第15-16页 |
| 1.4.3 有利于发挥市场的决定作用 | 第16-17页 |
| 第2章 城阳区市场监管部门行使监管职权的现状分析 | 第17-26页 |
| 2.1 城阳区市场监管部门职权行使的现状 | 第17-20页 |
| 2.1.1 城阳区市场监督管理部门的主要职责 | 第17-18页 |
| 2.1.2 城阳区市场监管部门的主要科室 | 第18-20页 |
| 2.1.3 监管队伍和职权行使情况 | 第20页 |
| 2.2 城阳区市场监管部门行使职权取得的成果 | 第20-23页 |
| 2.2.1 城阳区市场监管部门在职权建设上取得的成果 | 第20-21页 |
| 2.2.2 城阳区市场监管部门对经济和社会建设的积极作用 | 第21-23页 |
| 2.2.3 城阳区市场监管部门在机构改革中的试点作用 | 第23页 |
| 2.3 城阳区市场监督管理部门职权行使存在的问题 | 第23-26页 |
| 2.3.1 组织领导方面 | 第23-24页 |
| 2.3.2 执法队伍建设方面 | 第24页 |
| 2.3.3 执法过程规范方面 | 第24页 |
| 2.3.4 市场信息服务机制方面 | 第24-25页 |
| 2.3.5 主体信息服务保障方面 | 第25-26页 |
| 第3章 城阳区市场监管部门职权行使存在问题的成因分析 | 第26-31页 |
| 3.1 执法干部队伍因素 | 第26-27页 |
| 3.1.1 执法干部队伍选拔管理机制不健全 | 第26页 |
| 3.1.2 执法干部队伍后继乏人现象依然突出 | 第26页 |
| 3.1.3 基层执法岗位对优秀人才缺乏吸引力 | 第26页 |
| 3.1.4 基层执法干部服务群众意识和能力欠缺 | 第26-27页 |
| 3.2 监管机构建设方面 | 第27-28页 |
| 3.2.1 监管队伍年龄结构不合理，年龄老化现象突出 | 第27页 |
| 3.2.2 干部流动性不强，管理难度不断加大 | 第27页 |
| 3.2.3 机构整合后运转不顺，缺位漏位现象严重 | 第27页 |
| 3.2.4 教育培训缺位严重，执法干部服务意识淡漠 | 第27-28页 |
| 3.2.5 干部激励机制不健全，缺乏晋升渠道问题突出 | 第28页 |
| 3.2.6 监管合理性问题突出，服务作用发挥不到位 | 第28页 |
| 3.3“透明监管”运转方面 | 第28-29页 |
| 3.3.1 各基层监管所监管标准不一致 | 第28页 |
| 3.3.2 基层执法操作程序和方式不规范 | 第28-29页 |
| 3.3.3 部分案件监管的行政成本高、效果差 | 第29页 |
| 3.3.4 监管过程受到法制部门、司法部门的影响 | 第29页 |
| 3.4 监管经费保障方面 | 第29-31页 |
| 3.4.1 公车改革后现场履职的情况分析 | 第29-30页 |
| 3.4.2 自收自支事业人员基本情况分析 | 第30页 |
| 3.4.3 人员培训和机关建设缺乏经费问题突出 | 第30-31页 |
| 第4章 完善城阳区市场监管部门职权行使的现实对策 | 第31-36页 |
| 4.1 落实行政首长负责制引领干部队伍建设 | 第31-32页 |
| 4.1.1 以机构改革为契机抓好领导班子建设 | 第31页 |
| 4.1.2 进一步加强对执法队伍的日常监督管理 | 第31页 |
| 4.1.3 有针对性地加强干部的执法教育培训 | 第31页 |
| 4.1.4 建立执法人才储备机制 | 第31-32页 |
| 4.2 抓好基层监管队伍建设，提升服务意识 | 第32-33页 |
| 4.2.1 完善优秀干部的培养机制 | 第32页 |
| 4.2.2 丰富对执法人员的监管机制 | 第32页 |
| 4.2.3 规范优秀监管人员的鼓励机制 | 第32-33页 |
| 4.2.4 完善不作为者的惩治机制 | 第33页 |
| 4.3 落实以“透明监管”为核心的监管程序制度 | 第33-34页 |
| 4.3.1 对监管制度流程在操作层面进行细化 | 第33页 |
| 4.3.2 落实行政执法全过程记录制度 | 第33页 |
| 4.3.3 完善行政审批事项目录清单和权力清单 | 第33-34页 |
| 4.3.4 理顺职责清单及出台负面清单 | 第34页 |
| 4.4 建立长效机制提高基层监管部门运行水平 | 第34-35页 |
| 4.4.1 保障基层监管部门日常运转 | 第34页 |
| 4.4.2 保障基层自收自支事业编制干部权益 | 第34页 |
| 4.4.3 保障基层基本服务职能发挥 | 第34-35页 |
| 4.5 推行执法终身责任制，落实基层服务责任制 | 第35-36页 |
| 4.5.1 建立执法监督员制度 | 第35页 |
| 4.5.2 推行执法人员分类管理制度 | 第35页 |
| 4.5.3 建立执法案件终身查询机制 | 第35页 |
| 4.5.4 科学设计考核体系，树立正确监管导向 | 第35-36页 |
| 结论 | 第36-37页 |
| 参考文献 | 第37-38页 |
| 致谢 | 第38-39页 |
