| 内容摘要 | 第1-6页 |
| Abstract | 第6-11页 |
| 第一部分 行政法学根本命题及诸流派之理论回应 | 第11-20页 |
| 一、行政法学根本命题：行政权的正当性问题 | 第11-13页 |
| （一） 行政权的正当性问题是政治领域正当性讨论的延续 | 第11页 |
| （二） 行政权的正当性追问是行政权的道德基础 | 第11-12页 |
| （三） 行政权的正当性问题在行政法学体系中占据根本地位 | 第12-13页 |
| 二、各流派对行政权正当性命题的理论回应 | 第13-16页 |
| （一） 控权论 | 第14页 |
| （二） 服务论 | 第14-15页 |
| （三） 平衡论 | 第15-16页 |
| 三、控权-服务论对行政权正当性的证成进路及完善方向 | 第16-20页 |
| （一） 控权－服务论的理论意义 | 第17-19页 |
| （二） 控权－服务论的缺陷及完善方向 | 第19-20页 |
| 第二部分 控权-服务论的人性预设 | 第20-27页 |
| 一、人性善恶预设及其评价 | 第20-21页 |
| （一） 性善论 | 第20页 |
| （二） 性恶论 | 第20-21页 |
| （三） 无善无恶论 | 第21页 |
| 二、人性预设在行政法基础理论的体现 | 第21-23页 |
| （一） 传统控权论的人性恶预设 | 第21-22页 |
| （二） 服务论的人性善预设 | 第22-23页 |
| 三、行政法人性预设的改良——经济人假设 | 第23-27页 |
| （一） 道德人假设的局限性 | 第23-24页 |
| （二） 行政法理论经济人假设及其意义 | 第24-27页 |
| 第三部分 行政法学的逻辑起点——公共利益 | 第27-33页 |
| 一、法的逻辑起点论点述评 | 第27-28页 |
| 二、行政法学关于行政法逻辑起点的探索 | 第28-30页 |
| （一） 关系说 | 第28页 |
| （二） 权力说 | 第28-29页 |
| （三） 权利说 | 第29页 |
| （四） 主体说 | 第29页 |
| （五） 公共利益说 | 第29-30页 |
| 三、公共利益概念辨析 | 第30-33页 |
| （一） 公共利益来源于并回归个人 | 第31页 |
| （二） 公共利益优于个人利益 | 第31-32页 |
| （三） 公共利益具体化 | 第32-33页 |
| 第四部分 法与行政的基本关系解读——大禹治水的法治行政寓意 | 第33-44页 |
| 一、“法”字原意解读 | 第33-34页 |
| 二、大禹治水的法治行政寓意 | 第34-36页 |
| （一） 大禹治水的公共治理寓意 | 第34-35页 |
| （二） 法治行政的“治水”解读 | 第35-36页 |
| 三、法与行政的基本关系 | 第36-41页 |
| （一） 宪政治权的基本框架 | 第36-38页 |
| （二） 法对行政的服务导向和控权功能 | 第38-41页 |
| 四、法治行政的范式变迁 | 第41-44页 |
| （一） 行政法的实质法治倾向 | 第41-42页 |
| （二） 服务理念规范化 | 第42-44页 |
| 后记 | 第44-45页 |
| 参考文献 | 第45-50页 |
