| 中文摘要 | 第1-5页 |
| ABSTRACT | 第5-13页 |
| 绪论 | 第13-27页 |
| 一、研究背景和意义 | 第13-14页 |
| (一) 选题背景 | 第13页 |
| (二) 研究意义 | 第13-14页 |
| 二、相关研究文献综述 | 第14-16页 |
| (一) 国外相关的研究情况 | 第14-15页 |
| (二) 国内相关的研究情况 | 第15-16页 |
| 三、本文的主要内容和研究方法 | 第16-17页 |
| (一) 本文的主要内容 | 第16页 |
| (二) 本文的主要研究方法 | 第16-17页 |
| 四、纪检监察信访的基本概念 | 第17-20页 |
| (一) 信访的概念和基本特征 | 第17-19页 |
| (二) 纪检监察的概念 | 第19页 |
| (三) 纪检监察信访的概念及业务范围 | 第19-20页 |
| 五、纪检监察信访工作的法律依据 | 第20-22页 |
| (一) 党的纪律检查机关信访工作的法律依据 | 第21页 |
| (二) 监察机关信访工作的法律依据 | 第21-22页 |
| 六、本文运用的基本理论 | 第22-25页 |
| (一) “社会安全阀”理论在本文的运用 | 第22-23页 |
| (二) 治理理论在本文的运用 | 第23-24页 |
| (三) 风险社会理论在本文的运用 | 第24-25页 |
| 七、本文的特色及不足 | 第25-27页 |
| 第一章 基层纪检监察信访工作概况——以金坛市为例 | 第27-35页 |
| 第一节 畅通信访渠道 | 第27-28页 |
| 一、多条渠道听民声 | 第27-28页 |
| (一) 开通“绿色邮政” | 第27页 |
| (二) 开辟“网络信访举报室” | 第27页 |
| (三) 建立涉腐舆情处置机制 | 第27-28页 |
| 二、领导接访察民情 | 第28页 |
| (一) 开展“一把手”接访 | 第28页 |
| (二) 开展下访巡访活动 | 第28页 |
| 第二节 信息开发利用 | 第28-30页 |
| 一、完善筛查评估机制 | 第29页 |
| (一) 提高排查的准确性 | 第29页 |
| (二) 发挥预警预测作用 | 第29页 |
| 二、加强信息综合分析 | 第29-30页 |
| (一) 找准信息点 | 第29页 |
| (二) 完善相关制度 | 第29-30页 |
| 第三节 完善信访监督 | 第30-31页 |
| 一、完善监督机制 | 第30页 |
| (一) 定量规范机制 | 第30页 |
| (二) 实施程序机制 | 第30页 |
| (三) 跟踪反馈机制 | 第30页 |
| 二、拓宽监督领域 | 第30-31页 |
| (一) 由个体监督向群体监督延伸 | 第30-31页 |
| (二) 由一般纪律监督向服务发展监督延伸 | 第31页 |
| 三、彰显监督效果 | 第31页 |
| (一) 及时防微杜渐 | 第31页 |
| (二) 及时澄清是非 | 第31页 |
| 第四节 开展督查快办 | 第31-33页 |
| 一、直查快办提质增效 | 第32页 |
| (一) 重要信访由领导亲自办理 | 第32页 |
| (二) 紧急信访由信访室直接办 | 第32页 |
| (三) 复杂信访由职能室共同办 | 第32页 |
| 二、跟踪督办全程覆盖 | 第32-33页 |
| (一) 关键点提级监督 | 第32页 |
| (二) 信访室同步监督 | 第32-33页 |
| (三) 办理后跟踪监督 | 第33页 |
| 第五节 夯实基层基础 | 第33-35页 |
| 一、加强组织机构建设 | 第33-34页 |
| (一) 配齐村级纪检委员 | 第33页 |
| (二) 注重干部培养交流 | 第33-34页 |
| 二、目标管理贯穿始终 | 第34-35页 |
| (一) 抓平时与抓年终相结合 | 第34页 |
| (二) 抓本级与抓基层相结合 | 第34页 |
| (三) 抓全面与抓重点相结合 | 第34-35页 |
| 第二章 基层纪检监察信访工作中存在的问题 | 第35-50页 |
| 第一节 信访问题不断解决,信访压力却在增大 | 第35-40页 |
| 一、基层为切实解决信访问题所做的努力及现实困境 | 第35-38页 |
| (一) 不断加大矛盾纠纷排化工作力度,但重复信访量持续上升 | 第35-36页 |
| (二) 努力引导群众归口信访,但业务范围外信访占比逐年趋高 | 第36-37页 |
| (三) 运用多种方式引导群众有序信访,但越级上访量大幅上升 | 第37-38页 |
| 二、越级访考核成为制约地方的信访枷锁 | 第38-40页 |
| (一) 当前纪检监察信访工作的考核评价机制概述 | 第39页 |
| (二) 越级访考核存在误区 | 第39-40页 |
| 第二节 信访办理手段有限,信访形式却在翻新 | 第40-47页 |
| 一、信访办理的程序、方法及其局限性 | 第40-44页 |
| (一) 信访办理的流程和方法 | 第41-43页 |
| (二) 现有信访办理程序和方法存在局限 | 第43-44页 |
| 二、不断翻新的非正常信访行为 | 第44-47页 |
| (一) 非正常信访的含义 | 第44-46页 |
| (二) 非正常信访行为不断翻新,呈现三大特征 | 第46-47页 |
| 第三节 工作任务日益繁重,力量配备却很薄弱 | 第47-50页 |
| 一、纪检监察信访功能发生错位导致工作任务繁重 | 第47-48页 |
| (一) 检举控告与个人诉求相交织,息访难 | 第47页 |
| (二) 政策原因与人为因素相交织,查办难 | 第47-48页 |
| (三) 合理诉求与非常手段相交织,稳控难 | 第48页 |
| (四) 网络举报与发泄私愤相交织,处置难 | 第48页 |
| 二、基层纪检监察组织建设的情况及力量配备薄弱 | 第48-50页 |
| (一) 组织建设情况 | 第48-49页 |
| (二) 力量配备薄弱 | 第49-50页 |
| 第三章 基层纪检监察信访工作中存在问题的原因分析 | 第50-58页 |
| 第一节 信访制度存在缺陷 | 第50-53页 |
| 一、信访机构设置交叉紊乱 | 第50-51页 |
| 二、信访制度存在重大缺失 | 第51-52页 |
| (一) 信访功能在一定程度上异化 | 第51页 |
| (二) 信访组织体系安排比较简单 | 第51页 |
| (三) 信访机构缺少相对独立的权力 | 第51-52页 |
| 三、信访权力人治色彩浓厚 | 第52-53页 |
| (一) 信访工作的成效取决于主要领导的重视程度 | 第52页 |
| (二) 信访问题的解决关键在于大领导的亲自过问 | 第52页 |
| (三) 信访问题的处理具有很大的偶然性和随意性 | 第52-53页 |
| 第二节 信访博弈均衡困难 | 第53-55页 |
| 一、群众信访的博弈方式 | 第53-54页 |
| (一) 联名信及其他异常信件 | 第53页 |
| (二) 重复上访 | 第53页 |
| (三) 越级上访 | 第53页 |
| (四) 集体上访 | 第53-54页 |
| (五) 过激行为 | 第54页 |
| 二、公共部门应对的博弈手段 | 第54页 |
| (一) 说服 | 第54页 |
| (二) 规训 | 第54页 |
| (三) 接访 | 第54页 |
| 三、群众信访与政府应对的博弈均衡困难 | 第54-55页 |
| 第三节 地方信访环境不良 | 第55-58页 |
| 一、领导重视的程度仍然不够 | 第55页 |
| 二、依法行政的环境尚未形成 | 第55-56页 |
| (一) 行政法律体系有待进一步完善 | 第55-56页 |
| (二) 行政监督体系有待进一步完善 | 第56页 |
| (三) 机构设置和职能划分有待进一步完善 | 第56页 |
| 三、社会管理的方式陈旧滞后 | 第56-58页 |
| (一) 社会管理体制机制陈旧 | 第56页 |
| (二) 信访信息化水平较落后 | 第56-58页 |
| 第四章 摆脱基层纪检监察信访工作现实困境的途径 | 第58-71页 |
| 第一节 纪检监察信访工作应回归本职 | 第58-62页 |
| 一、以信息反馈为着力点,提供领导决策依据 | 第58-59页 |
| (一) 广泛收集信访信息 | 第59页 |
| (二) 科学处理信访信息 | 第59页 |
| (三) 迅速传输信访信息 | 第59页 |
| 二、以解决问题为突破口,维护群众合法利益 | 第59-61页 |
| (一) 反映促办 | 第60页 |
| (二) 转交承办 | 第60页 |
| (三) 过问督办 | 第60页 |
| (四) 移送承办 | 第60页 |
| (五) 直接查办 | 第60-61页 |
| (六) 信访监督 | 第61页 |
| (七) 信访协调 | 第61页 |
| 三、以督查协调为切入点,维护社会和谐稳定 | 第61-62页 |
| (一) 健全信访责任机制 | 第61页 |
| (二) 健全信访预警机制 | 第61页 |
| (三) 健全组织协调机制 | 第61-62页 |
| (四) 健全信访公开机制 | 第62页 |
| (五) 健全内部监督机制 | 第62页 |
| 第二节 完善纪检监察信访工作制度 | 第62-65页 |
| 一、完善评价考核机制,取消越访考核指标 | 第62-63页 |
| (一) 取消不合理的越级访考核指标 | 第62-63页 |
| (二) 建立科学的信访绩效考评机制 | 第63页 |
| 二、规范信访处理程序,健全信访终结制度 | 第63-65页 |
| (一) 规范信访事项处理程序 | 第63-64页 |
| (二) 健全信访终结制度 | 第64-65页 |
| 第三节 整合基层纪检监察信访资源 | 第65-68页 |
| 一、整合信访受理的渠道,实现资源共享 | 第65-67页 |
| (一) 归并信访机构弱化救济功能 | 第66页 |
| (二) 充分发挥人大代表的作用 | 第66-67页 |
| (三) 发挥舆论媒体信访制衡作用 | 第67页 |
| 二、加快信息化建设步伐,提高工作效能 | 第67-68页 |
| (一) 运行制度化 | 第67页 |
| (二) 信息数据化 | 第67页 |
| (三) 维护科学化 | 第67-68页 |
| 第四节 加强基层纪检监察信访队伍建设 | 第68-71页 |
| 一、重视信访工作,配好一线队伍 | 第68-69页 |
| (一) 建立信访干部的资格准入制 | 第68页 |
| (二) 配备一定比例的法律工作者 | 第68页 |
| (三) 加强对基层信访干部的关心 | 第68-69页 |
| 二、强化学习培训,提高人员素质 | 第69页 |
| (一) 加强政治理论学习 | 第69页 |
| (二) 抓好在岗业务培训 | 第69页 |
| (三) 提升综合素质能力 | 第69页 |
| (四) 重视干部心理健康 | 第69页 |
| 三、改进工作作风,增强服务意识 | 第69-71页 |
| (一) 满怀一个“情”字 | 第69-70页 |
| (二) 做实一个“下”字 | 第70页 |
| (三) 体现一个“实”字 | 第70-71页 |
| 结束语 | 第71-72页 |
| 参考文献 | 第72-74页 |
| 后记 | 第74页 |
