| 中文摘要 | 第1-5页 |
| Abstract | 第5-9页 |
| 引言 | 第9-13页 |
| 一、 流浪乞讨人员社会救助制度的变迁 | 第13-21页 |
| （一） 流浪乞讨人员建国初期的救助措施 | 第13-14页 |
| （二） 流浪乞讨人员收容遣送制度的确立与实行 | 第14-17页 |
| 1. 《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》概述 | 第14-15页 |
| 2. 《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》存在的问题 | 第15-16页 |
| 3. 《收容遣送办法》的废止 | 第16-17页 |
| （三） 流浪乞讨人员救助管理办法的颁布与实施 | 第17-21页 |
| 1. 《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》概述 | 第18页 |
| 2. 收容遣送制度和救助管理制度的差异 | 第18-19页 |
| 3. 救助管理制度的进步性 | 第19-21页 |
| 二、 我国流浪乞讨人员社会救助制度存在的现实问题 | 第21-29页 |
| （一） 流浪乞讨人员社会救助的法律疏漏和政策“空白” | 第21-24页 |
| 1. 救助对象覆盖范围存在问题 | 第21-22页 |
| 2. 救助主体与客体权利义务不对等 | 第22页 |
| 3. 对骗助人员缺乏处罚依据 | 第22-23页 |
| 4. 缺乏统一的法律政策，救助部门权责不清 | 第23页 |
| 5. 自愿原则无法有效抑制流浪乞讨现象的发生 | 第23-24页 |
| （二） 流浪乞讨人员社会救助管理执行存在障碍 | 第24-27页 |
| 1. 对求助者的甄别和对特殊对象的处理存在困难 | 第24-26页 |
| 2. 救助管理方式过于简单 | 第26页 |
| 3. 救助部门之间缺乏沟通，协调不畅 | 第26-27页 |
| （三） 流浪乞讨人员社会救助融资机制缺失 | 第27页 |
| （四） 救助站工作人员职业素质有待提高 | 第27-29页 |
| 1. 工作人员责任意识有待提高，工作方法简单 | 第27-28页 |
| 2. 缺乏专业救助管理人员，专业水平较低 | 第28-29页 |
| 三、 国外对流浪乞讨人员的救助制度比较与经验借鉴 | 第29-34页 |
| （一） 美国：限制乞讨与“安全网”救急 | 第29-30页 |
| （二） 英国：救助与预防相结合制度体系 | 第30-31页 |
| （三） 日本：禁止主动乞讨与支援流浪者自立的制度供给 | 第31-32页 |
| （四） 国外流浪乞讨人员救助制度的经验借鉴 | 第32-34页 |
| 1. 构建专业化救助机构 | 第32页 |
| 2. 预防与救助相结合 | 第32页 |
| 3. 做好后续保障工作，支持流浪乞讨者自立 | 第32-33页 |
| 4. 社会多元化主体为流浪乞讨人员提供救助 | 第33-34页 |
| 四、 我国流浪乞讨人员救助制度完善的措施分析 | 第34-40页 |
| （一） 完善流浪乞讨人员救助法律法规和政策制度 | 第34-36页 |
| 1. 完善与统一各地区救助管理法规 | 第34-35页 |
| 2. 为民间力量参与救助提供政策支持 | 第35页 |
| 3. 完善落实城乡低保制度和农村养老体系建设 | 第35-36页 |
| 4. 严肃立法，为处罚骗助者提供法律依据 | 第36页 |
| （二） 严格甄选救助对象，实行差别救助机制 | 第36-37页 |
| （三） 建构流浪乞讨人员救助“多元化”融资模式 | 第37-38页 |
| （四） 提升专业人员素质，发挥救助站地位和作用 | 第38-40页 |
| 结论 | 第40-41页 |
| 参考文献 | 第41-43页 |
| 后记 | 第43页 |
