| 中文摘要 | 第1-6页 |
| Abstract | 第6-9页 |
| 序言 | 第9-10页 |
| 一、 划拨土地使用权市场化的必要性 | 第10-14页 |
| （一） 划拨土地使用权市场化的涵义 | 第10页 |
| （二） 划拨土地使用权市场化的意义 | 第10-12页 |
| 1. 划拨土地使用权市场化能使土地得到充分利用 | 第11页 |
| 2. 划拨土地使用权市场化是建立统一土地市场的需要 | 第11-12页 |
| （三） 市场化进程中划拨土地使用权抵押的法律演进 | 第12-14页 |
| 1. 阶段一：不区分划拨与出让，抵押需登记 | 第12页 |
| 2. 阶段二：区分划拨与出让，抵押需登记加批准 | 第12-13页 |
| 3. 阶段三：抵押只需登记 | 第13-14页 |
| 二、 划拨土地使用权抵押设立类型问题 | 第14-17页 |
| （一） 划拨土地使用权抵押设立的土地类型不明确 | 第14-16页 |
| 1. 立法对公益性划拨土地使用权能否抵押没有明确规定 | 第15页 |
| 2. 立法对公益性划拨土地的范围界定不清 | 第15-16页 |
| （二） 立法应限定划拨土地使用权抵押设立的土地类型 | 第16-17页 |
| 1. 明确规定公益性划拨土地不得设定抵押 | 第16页 |
| 2. 明确公益性划拨土地的范围 | 第16-17页 |
| 三、 划拨土地使用权抵押土地价格问题 | 第17-19页 |
| （一） 划拨土地使用权价格确定过程中所存在的问题 | 第17-18页 |
| 1. 土地出让金的确定基准 | 第17-18页 |
| 2. 地方不按照 2006 年的新标准来确定土地出让金 | 第18页 |
| （二） 规范划拨土地使用权抵押设立价格的立法研究 | 第18-19页 |
| 1. 划拨土地使用权价格确定的完善 | 第18-19页 |
| 2. 对不严格执行新标准的违规行为予以处罚 | 第19页 |
| 四、 划拨土地使用权抵押实现问题 | 第19-25页 |
| （一） 破产程序中地方政府不规范收储划拨土地使用权损害抵押权人相关权益 | 第19-21页 |
| 1. 地方政府不规范收储划拨土地使用权的行为损害抵押权人权益 | 第20页 |
| 2. 规范地方政府的土地储备行为 | 第20-21页 |
| （二） 抵押实现过程中法院缺少与土地管理部门沟通引起冲突 | 第21-23页 |
| 1. 划拨土地抵押实现过程中法院缺少与土地管理部门进行沟通 | 第21-22页 |
| 2. 划拨土地抵押权的实现过程中法院应与土地管理部门进行沟通 | 第22-23页 |
| （三） 登记部门分离引起的冲突 | 第23-25页 |
| 1. 划拨土地使用权抵押登记的房产与地产实行分别登记 | 第23-24页 |
| 2. 构建不动产统一登记制度 | 第24-25页 |
| 结语 | 第25-26页 |
| 参考文献 | 第26-28页 |
| 致谢 | 第28-29页 |
