| 摘要 | 第1-5页 |
| Abstract | 第5-9页 |
| 导言 | 第9-13页 |
| 一、选题背景、意义 | 第9-10页 |
| 二、 研究现状 | 第10-11页 |
| 三、研究方法 | 第11-12页 |
| 四、创新性与不足 | 第12-13页 |
| 第一章 地方政府自然灾害救助职权的含义与法治化 | 第13-19页 |
| 第一节 地方政府自然灾害救助职权的含义与构成要素 | 第13-17页 |
| 一、 地方政府自然灾害救助职权的内涵与构成 | 第13-15页 |
| 二、 地方政府自然灾害救助职权的具体特征 | 第15-17页 |
| 第二节 地方政府自然灾害救助职权的法治化 | 第17-19页 |
| 一、 地方政府自然灾害救助职权法治化的含义 | 第17页 |
| 二、 地方政府自然灾害救助职权法治化的重要性 | 第17-19页 |
| 第二章 地方政府自然灾害救助职权运行现状 | 第19-32页 |
| 第一节 立法取得了一定成绩 | 第19-28页 |
| 一、 初步形成了地方政府自然灾害救助职权法律规范体系 | 第19-21页 |
| 二、 立法对地方政府及其工作部门、机构的救助职权做了原则性配置 | 第21-22页 |
| 三、 规定了各类主体实施救助的法定责任 | 第22-25页 |
| 四、 构建了政府自然灾害救助职权的法定框架和主要要素 | 第25-28页 |
| 第二节 政府救助实践取得了一定经验 | 第28-32页 |
| 一、 地方政府实施情况概述 | 第28页 |
| 二、 以汶川地震为代表的地方政府自然灾害实施救助情况 | 第28-32页 |
| 第三章 地方政府自然灾害救助职权运行中存在的问题 | 第32-43页 |
| 第一节 立法不完善 | 第32-33页 |
| 一、 没有统一的救灾法律来规制自然灾害救助 | 第32-33页 |
| 二、 救灾法律规范内容简单，框架不完善 | 第33页 |
| 第二节 纵向权力配置不科学 | 第33-37页 |
| 一、 纵向政府自然灾害救助职权配置不够明晰 | 第34-35页 |
| 二、 灾害救助资金相关制度不完善 | 第35-36页 |
| 三、 应急预案机制需要改进 | 第36-37页 |
| 第三节 横向权力配置和协调不理想 | 第37-38页 |
| 一、 立法规定横向层面的行政主体多元化，职能不清晰 | 第37-38页 |
| 二、 实践中应急协调机构与职能部门之间协调沟通不畅 | 第38页 |
| 第四节 监督机制不够完善 | 第38-43页 |
| 一、 内部监督不完善，缺乏有效外部监督 | 第39-41页 |
| 二、 监督方向有待调整，监督力度不足 | 第41-43页 |
| 第四章 提升地方政府自然灾害救助职权法治化对策性建议 | 第43-72页 |
| 第一节 完善立法 | 第44-47页 |
| 一、 制定一部统一的、效力高的救灾法 | 第44-46页 |
| 二、 充实救灾法的内容，完善其框架结构 | 第46-47页 |
| 第二节 调整改革纵向权力配置关系 | 第47-61页 |
| 一、 权力配置的基本原则 | 第47-48页 |
| 二、 完善中央与地方救助职权配置 | 第48-58页 |
| 三、 协调中央与地方的争议，加强府际合作 | 第58-59页 |
| 四、 明确合理地确定地方政府纵向权力界限 | 第59-61页 |
| 第三节 合理配置横向权力，加强沟通协调 | 第61-64页 |
| 一、 明确界定应急协调指挥机构的职权 | 第62页 |
| 二、 明确民政部门实施救助的主要地位 | 第62-63页 |
| 三、 理顺救灾协调指挥机构与民政部门等实施机构关系 | 第63-64页 |
| 第四节 强化对地方政府灾害救助职权的监督和责任追究 | 第64-72页 |
| 一、 强化内部与外部监督 | 第64-69页 |
| 二、 调整监督范围，转变监督方式 | 第69-70页 |
| 三、 强化责任追究 | 第70-72页 |
| 结束语 | 第72-73页 |
| 参考文献 | 第73-79页 |
| 在读期间发表的学术论文与研究成果 | 第79-80页 |
| 后记 | 第80-81页 |
