| 摘要 | 第3-4页 |
| Abstract | 第4-5页 |
| 导论 | 第9-20页 |
| (一) 选题背景 | 第9页 |
| (二) 研究意义 | 第9-10页 |
| 1. 理论意义 | 第9-10页 |
| 2. 现实意义 | 第10页 |
| (三) 研究综述 | 第10-14页 |
| 1. 治理理论研究综述 | 第10-12页 |
| 2. 农村治理中乡镇政府的职能研究现状 | 第12-14页 |
| (四) 研究方法、创新点、难点 | 第14-15页 |
| 1. 研究方法 | 第14页 |
| 2. 可能存在的创新之处 | 第14-15页 |
| 3. 难点 | 第15页 |
| (五) 理论依据 | 第15-17页 |
| 1. 治理理论 | 第15页 |
| 2. 新公共管理理论 | 第15-16页 |
| 3. 有效政府理论 | 第16-17页 |
| (六) 基本概念 | 第17-18页 |
| 1. 农村治理 | 第17-18页 |
| 2. 公民社会 | 第18页 |
| (七) 乡镇政府在农村治理中的应然职能 | 第18-20页 |
| 一、云南省下关镇政府在农村治理中的职能概况 | 第20-26页 |
| (一) 云南省下关镇的基本情况 | 第20页 |
| (二) 云南省下关镇政府在农村治理中的现状 | 第20-26页 |
| 1. 下关镇政府社会管理职能现状 | 第21-22页 |
| 2. 下关镇政府的经济服务职能现状 | 第22-23页 |
| 3. 下关镇政府的公共服务职能现状 | 第23-24页 |
| 4. 下关镇政府文化服务职能状况 | 第24-26页 |
| 二、云南省下关镇在农村治理中乡镇政府职能存在的问题 | 第26-32页 |
| (一) 乡镇政府农村经济发展职能越位 | 第26-27页 |
| (二) 乡镇政府无力为乡村提供公产品和公共服务 | 第27-29页 |
| (三) 乡镇地区多元化治理主体难以承接乡镇政府部分职能转移 | 第29-30页 |
| (四) 农村治理中的村民参与失序 | 第30-32页 |
| 三、云南省下关镇在农村治理中乡镇政府职能存在问题的原因 | 第32-35页 |
| (一) “压力型”行政体制阻碍了乡镇政府职能转变 | 第32页 |
| (二) 财力事权不匹配 | 第32-34页 |
| (三) 公民参与乡镇治理的制度保障不足 | 第34-35页 |
| 四、实施好下关镇政府职能的思考 | 第35-45页 |
| (一) 促进公民社会的养成 | 第35-37页 |
| 1. 加强农村民众参与的制度建设 | 第35-36页 |
| 2. 大力培育农村民间组织发展 | 第36-37页 |
| (二) 引导实施政府购买公共服务 | 第37-39页 |
| 1. 政府转变观念,推进政府购买公共服务 | 第37页 |
| 2. 建立健全农村购买公共服务的制度保障 | 第37-38页 |
| 3. 建立制度化的资金来源 | 第38-39页 |
| (三) 加强乡镇政府管理体制建设 | 第39-41页 |
| 1. 明确职能主体定位 | 第39-40页 |
| 2. 构建与事权相匹配的财政机制 | 第40-41页 |
| (四) 加强社会风险管理,维护农村社会稳定 | 第41-43页 |
| 1. 建立利益维护与社会矛盾纠纷化解机制 | 第41-42页 |
| 2. 建立上下联动、多方配合的农村社会应急管理体系 | 第42-43页 |
| (五) 积极推动农村文化建设 | 第43-45页 |
| 1. 增加文化投入,完善农村公共文化服务体系 | 第43-44页 |
| 2. 大力发展和保护农村的传统文化资源 | 第44-45页 |
| 结语 | 第45-47页 |
| 参考文献 | 第47-50页 |
| 致谢 | 第50页 |
