| 摘要 | 第1-4页 |
| Abstract | 第4-6页 |
| 目录 | 第6-9页 |
| 引言 | 第9-11页 |
| 1 行政信访概述 | 第11-25页 |
| ·“行政信访”一词的由来及含义 | 第11-12页 |
| ·我国行政信访制度的发展历史概况 | 第12-15页 |
| ·我国行政信访制度的初创阶段（1949—1956 年） | 第12-13页 |
| ·我国行政信访制度的形成阶段（1956—1965 年） | 第13页 |
| ·我国行政信访制度的削弱阶段（1966—1978 年） | 第13-14页 |
| ·我国行政信访制度的发展阶段（1978—1995 年） | 第14-15页 |
| ·我国行政信访制度的完善阶段（1996 年至今） | 第15页 |
| ·行政信访制度的性质 | 第15-16页 |
| ·行政信访制度的功能 | 第16-19页 |
| ·行政沟通功能 | 第17页 |
| ·权力监督功能 | 第17页 |
| ·政治参与功能 | 第17-18页 |
| ·信息搜集与反馈功能 | 第18页 |
| ·社会安全阀功能 | 第18-19页 |
| ·权益救济功能 | 第19页 |
| ·现阶段我国行政信访制度存在的合理性和必要性分析 | 第19-25页 |
| ·行政信访制度是中国共产党的政治理念和政治实践的产物 | 第20页 |
| ·行政信访制度的存在具有宪法上的依据 | 第20-21页 |
| ·行政信访制度的综合性价值 | 第21-22页 |
| ·行政信访是一种有效的权利救济与权力监督形式 | 第22页 |
| ·司法权威的低迷 | 第22-23页 |
| ·社会治理的现实需要 | 第23页 |
| ·国外存在类似于我国行政信访制度的民愿表达机制 | 第23-25页 |
| 2 现阶段我国行政信访存在的问题 | 第25-29页 |
| ·从信访人实践情况看行政信访存在的问题 | 第25-27页 |
| ·信访总量有所下降，但仍在高位运行 | 第25页 |
| ·非正常上访（集体上访、重复上访、越级上访）大量存在 | 第25-26页 |
| ·信访的形式激烈，组织性、对抗性强 | 第26-27页 |
| ·从政府处理信访问题的角度看行政信访存在的问题 | 第27-29页 |
| ·信访机构数量庞大，责重权轻，办结率低 | 第27页 |
| ·政府信访工作的高投入低效率 | 第27页 |
| ·有权处理部门消极应对信访、侵犯信访人权益 | 第27-29页 |
| 3 现阶段我国行政信访存在问题的原因分析 | 第29-36页 |
| ·上访者自身的原因 | 第29-31页 |
| ·关于引起行政信访量大的原因 | 第29-30页 |
| ·关于非正常上访（集体上访、重复上访、越级上访）的原因 | 第30页 |
| ·关于信访形式越来越激烈的原因 | 第30-31页 |
| ·政府自身方面的原因 | 第31-33页 |
| ·社会公共事务的决策不科学、管理过程缺乏协调性 | 第31页 |
| ·改革措施不完善和行政不作为现象严重 | 第31页 |
| ·政府机构在治理过程中的法治缺失 | 第31-32页 |
| ·对信访问题重视不够，解决措施不力 | 第32页 |
| ·基层政府公信力不足 | 第32-33页 |
| ·政府官员政绩考核评价制度不科学 | 第33页 |
| ·行政信访制度自身缺陷的原因 | 第33-34页 |
| ·其他方面的原因 | 第34-36页 |
| ·社会转型时期社会矛盾高发 | 第34页 |
| ·公民权利意识的增强和法律法规不尽完善 | 第34页 |
| ·司法公信力不足 | 第34-35页 |
| ·其他法定救济渠道的不畅 | 第35-36页 |
| 4 法治政府视野下解决行政信访问题的策略思考 | 第36-44页 |
| ·建设法治政府，从源头减少行政信访问题 | 第36-37页 |
| ·严格执行《信访条例》，推进信访工作的制度化、规范化和法制化 | 第37-38页 |
| ·全面推进司法、行政救济和解纷机制改革 | 第38-40页 |
| ·推进司法独立，树立司法权威 | 第38-39页 |
| ·将涉法诉讼类信访案件统一纳入司法轨道 | 第39页 |
| ·完善行政救济渠道 | 第39-40页 |
| ·充分发挥人民代表的作用 | 第40-41页 |
| ·行政信访制度的改革思考 | 第41-44页 |
| 结语 | 第44-45页 |
| 参考文献 | 第45-48页 |
| 致谢 | 第48-49页 |
| 在读期间公开发表论文（著）及科研情况 | 第49页 |
