“红头文件”的规范化探析
| 摘要 | 第1-4页 |
| Abstract | 第4-8页 |
| 引言 | 第8-10页 |
| (一) 问题的提出 | 第8页 |
| (二) 选题的意义及价值 | 第8页 |
| (三) 国内研究现状综述 | 第8-10页 |
| (四) 相关理论和研究方法 | 第10页 |
| 一、"红头文件"的界定 | 第10-15页 |
| (一) 基本概念 | 第10-11页 |
| 1. 公文 | 第10页 |
| 2. 文件 | 第10-11页 |
| 3. "红头文件" | 第11页 |
| (二) "红头文件"的特征 | 第11-13页 |
| 1. 行政性 | 第11-12页 |
| 2. 规范性 | 第12页 |
| 3. 制定主体的广泛性 | 第12页 |
| 4. 不属于法的范畴 | 第12-13页 |
| 5. 效力的多层级性 | 第13页 |
| (三) "红头文件"的内涵 | 第13-15页 |
| 二、"红头文件"的失范 | 第15-22页 |
| (一) "红头文件"失范的表现 | 第15-18页 |
| 1. 文件过多过滥 | 第15页 |
| 2. 制定主体不规范 | 第15-16页 |
| 3. 文件内容不规范 | 第16-17页 |
| 4. 制定程序不规范 | 第17页 |
| 5. 文件间相互冲突 | 第17-18页 |
| (二) "红头文件"失范的成因 | 第18-22页 |
| 1. 制定主体和规范事项的广泛性 | 第18页 |
| 2. 民主法治精神的缺失 | 第18-19页 |
| 3. 非正当利益的驱动 | 第19-20页 |
| 4. 责任追究制的不力 | 第20页 |
| 5. 监督手段的虚置 | 第20-21页 |
| 6. 制定程序的随意性 | 第21页 |
| 7. 行政职能界定不准确 | 第21-22页 |
| 三、"红头文件"的规范化 | 第22-35页 |
| (一) "红头文件"规范化的内涵 | 第22-24页 |
| (二) "红头文件"规范化的意义 | 第24-25页 |
| (三) "红头文件"规范化的对策 | 第25-35页 |
| 1. 转变制定理念 | 第25-26页 |
| 2. 明确制定权限 | 第26-27页 |
| 3. 完善制定程序 | 第27-28页 |
| 4. 完善监督机制 | 第28-30页 |
| 5. 完善备案审查 | 第30-32页 |
| 6. 完善责任追究制 | 第32-34页 |
| 7. 转变政府职能 | 第34-35页 |
| 结语 | 第35-36页 |
| 参考文献 | 第36-38页 |
| 在校期间的研究成果及发表的学术论文 | 第38-39页 |
| 致谢 | 第39页 |
