| 摘要 | 第1-8页 |
| 绪论 | 第8-10页 |
| 第一章 法规规章备案审查的基本含义及其价值功能 | 第10-21页 |
| 一、法规规章备案审查的基本含义厘定 | 第10-17页 |
| （一） 备案审查的内涵 | 第10-12页 |
| （二） 备案审查的主体和范围 | 第12-14页 |
| （三） 备案审查程序机制的设计 | 第14-15页 |
| （四） 备案审查的性质分析 | 第15-17页 |
| 二、法规规章备案审查制度的理论基础和价值功能 | 第17-21页 |
| （一） 法规规章备案审查制度的理论基础 | 第17-18页 |
| （二） 法规规章备案审查制度的价值功能 | 第18-21页 |
| 第二章 法规规章备案审查制度的建立和发展 | 第21-27页 |
| 一、法规规章备案审查制度在西方国家的情况 | 第21-24页 |
| （一） 通过诉讼的方式对规范性文件进行审查监督 | 第21-22页 |
| （二） 采取诉讼外方式对行政规范性文件进行审查监督 | 第22-24页 |
| 二、我国法规规章备案审查制度的建立和发展情况 | 第24-27页 |
| （一） 法规规章备案审查制度的建立 | 第24页 |
| （二） 法规规章备审查案制度的初始规范 | 第24-25页 |
| （三） 法规规章备案审查制度进一步发展 | 第25-27页 |
| 第三章 法规规章备案审查制度的问题及原因分析 | 第27-38页 |
| 一、我国法规规章备案审查制度的问题 | 第27-35页 |
| （一） 备案审查启动机制不尽健全，主动审查制度相对缺失 | 第27-29页 |
| （二） 备案审查主体权力行使尴尬，法律规定悖于社会现情 | 第29-32页 |
| （三） 双重备案主体权限交叉，备案审查标准有待于进一步明确 | 第32-33页 |
| （四） 备案审查制度责任缺位，监督制约机制尚待完善 | 第33-35页 |
| 二、我国法规规章备案审查制度诸多问题的原因分析 | 第35-38页 |
| （一） 备案审查制度的理论研究尚未对其合理构建形成有效指导 | 第35-36页 |
| （二） 权力机关和行政机关对同一规范性文件备案审查的实践困境 | 第36页 |
| （三） 执政党、国家权力机关、行政机关的关系有待进一步改善 | 第36-38页 |
| 第四章 完善法规规章备案审查制度的思考和建议 | 第38-53页 |
| 一、完善备案审查启动机制，使主动审查和被动审查相结合 | 第38-41页 |
| 二、提升备案主体的地位功能，将“宪法专门委员会“提上日程 | 第41-43页 |
| 三、合理划分备案机关的职权，进一步明确备案审查标准 | 第43-45页 |
| 四、构建审查责任监督体系，落实备案审查主体责任规范 | 第45-47页 |
| 五、审查范围的扩展——将“两高”规范性文件纳入备案审查范围 | 第47-49页 |
| 六、“沉睡权力”的苏醒——完善法院有效参与的司法审查监督体制 | 第49-53页 |
| 结论 | 第53-54页 |
| 参考资料 | 第54-56页 |
| 致谢 | 第56页 |
