| 摘要 | 第1-8页 |
| 导语 | 第8-10页 |
| 第一章 开发区管委会管理模式及其法律地位 | 第10-23页 |
| 一、开发区管委会管理模式 | 第10-16页 |
| （一） 我国开发区管理模式的几种类型 | 第10-13页 |
| （二） 开发区管委会的主要职能 | 第13-14页 |
| （三） 开发区管委会与各级政府的关系 | 第14-15页 |
| （四） 开发区管委会与区内企业的关系 | 第15-16页 |
| 二、开发区管委会的法律地位 | 第16-23页 |
| （一） 我国现行立法的相关规定 | 第16-18页 |
| （二） 我国行政主体资格之判断标准 | 第18-20页 |
| （三） 学界对开发区管委会行政主体资格的质疑 | 第20-23页 |
| 第二章 开发区管委会法律地位的困境与成因 | 第23-37页 |
| 一、开发区管委会法律地位困境 | 第23-31页 |
| （一） 开发区管委会的设立及机构设置缺乏法律依据 | 第23-24页 |
| （二） 开发区管委会职能不清，权力运作不规范 | 第24-26页 |
| （三） 行政执法主体资格缺失，行政行为的合法性面临挑战 | 第26-27页 |
| （四） 授权性法规位阶太低和授权范围不周延 | 第27-28页 |
| （五） 开发区管委会行政违法责任不明，诉讼主体资格认定模糊 | 第28-29页 |
| （六） 开发区管理模式向传统行政体制复归的倾向 | 第29-31页 |
| 二、开发区管委会困境的形成原因 | 第31-37页 |
| （一） 开发区立法滞后，组织法不健全 | 第31-32页 |
| （二） 地方与中央的制度博弈 | 第32-34页 |
| （三） 经济、社会和政策环境的影响 | 第34-35页 |
| （四） 观念保守，理论研究跟不上实践发展的步伐 | 第35-37页 |
| 第三章 完善开发区管委会法律地位的对策和基本制度构想 | 第37-49页 |
| 一、突破开发区管委会法律地位困境的对策 | 第37-43页 |
| （一） 对开发区管委会进行分类研究和重新定位 | 第37-41页 |
| （二） 针对管委会职权不足、授权范围不周延的完善对策 | 第41-42页 |
| （三） 针对管委会法规位阶低、行政违法责任不明的完善对策 | 第42页 |
| （四） 针对开发区管理体制复归的完善对策 | 第42-43页 |
| 二、完善开发区管委会法律地位的制度构想 | 第43-49页 |
| （一） 构建上位法支撑，确立开发区管委会的法律地位 | 第44-45页 |
| （二） 完善配套法规和政策，形成协调统一的制度体系 | 第45-47页 |
| （三） 设立统一的业务主管机构，营造良好外部发展环境 | 第47-49页 |
| 结论 | 第49-50页 |
| 参考文献 | 第50-54页 |
| 致谢 | 第54页 |
