乡镇城管执法中存在的问题及其对策--基于对常州市的调查与思考
| 中文摘要 | 第4-5页 |
| ABSTRACT | 第5页 |
| 导论 | 第8-16页 |
| （一） 研究的缘起 | 第8-10页 |
| （二） 国内相关文献综述 | 第10-11页 |
| （三） 基本概念界定 | 第11-12页 |
| 1、 城镇 | 第11页 |
| 2、 城乡结合部 | 第11页 |
| 3、 行政执法 | 第11-12页 |
| 4、 城管执法 | 第12页 |
| （四） 运用的理论 | 第12-14页 |
| 1、 人民主权原则 | 第12-13页 |
| 2、 公共选择理论 | 第13页 |
| 3、 集体非理性理论 | 第13页 |
| 4、 委托代理理论 | 第13-14页 |
| 5、 善治理论 | 第14页 |
| （五） 运用的方法 | 第14-16页 |
| 1、 理论分析方法 | 第14页 |
| 2、 实证分析方法 | 第14-15页 |
| 3、 文献调查法 | 第15-16页 |
| 一、 常州市乡镇城管执法中存在的问题 | 第16-21页 |
| （一） 乡镇城管队员在执法中存在的种种问题 | 第16-17页 |
| 1、 乡镇城管队员依法行政观念淡薄 | 第16页 |
| 2、 乡镇城管队员在执法过程中轻视程序规范性 | 第16页 |
| 3、 乡镇城管队员学习欲望低 | 第16-17页 |
| 4、 城管队员背负着巨大的心理压力 | 第17页 |
| （二） 乡镇城管执法强制力不足 | 第17-19页 |
| （三） 乡镇城管部门职能与其他部门职能混淆 | 第19页 |
| （四） 乡镇执法模式中领导体制冲突严重 | 第19-20页 |
| （五） 依据的法律相对滞后于社会发展 | 第20-21页 |
| 二、 常州市乡镇城管执法中存在问题的原因 | 第21-27页 |
| （一） 缺乏科学合理的城市管理理念 | 第21-22页 |
| （二） 城市管理法规不完善 | 第22页 |
| （三） “官本位”思想扭曲城市管理的初衷 | 第22-23页 |
| （四） 乡镇普法工作薄弱 | 第23页 |
| （五） 城管执法对象十分复杂 | 第23-26页 |
| 1、 下岗人员 | 第24页 |
| 2、 失地农民 | 第24页 |
| 3、 老、幼、病、残、孤寡人员 | 第24-25页 |
| 4、 “两劳”释放人员 | 第25页 |
| 5、 外来人员 | 第25页 |
| 6、 社会特权人士 | 第25-26页 |
| （六） 执法人员素质良莠不齐 | 第26-27页 |
| 三、 完善乡镇城管执法的若干建议 | 第27-34页 |
| （一） 理顺城市管理机制 | 第27页 |
| （二） 更新城市管理理念 | 第27-28页 |
| （三） 完善城市管理中相关法制 | 第28-29页 |
| （四） 改变城管执法方式 | 第29-30页 |
| （五） 积极引导公众参与 | 第30-31页 |
| （六） 加强与社会组织合作 | 第31页 |
| （七） 加强城管与其他部门的联系 | 第31-32页 |
| （八） 加强对乡镇城管执法的监督 | 第32-34页 |
| 1、 加强垂直管理监督力量 | 第33页 |
| 2、 利用社会监督查漏补缺 | 第33-34页 |
| 结论 | 第34-35页 |
| 参考文献 | 第35-37页 |
| 后记 | 第37-38页 |
