| 中文摘要 | 第5-8页 |
| 英文摘要 | 第8-11页 |
| 导论 | 第18-25页 |
| 一、研究缘起与视角 | 第18-19页 |
| （一） 问题的缘起 | 第18页 |
| （二） 研究的视角 | 第18-19页 |
| 二、文献综述 | 第19-22页 |
| （一） 地方政府研究文献综述 | 第19-20页 |
| （二） 土地管理研究文献综述 | 第20-21页 |
| （三） 财权、人事权与事权关系的研究文献综述 | 第21-22页 |
| 三、研究任务、思路与框架 | 第22-23页 |
| （一） 研究任务 | 第22页 |
| （二） 思路与框架 | 第22-23页 |
| 四、研究意义与研究方法 | 第23-25页 |
| （一） 研究意义 | 第23-24页 |
| （二） 研究方法 | 第24-25页 |
| 第一章 地方政府土地管理权的梳理 | 第25-31页 |
| 第一节 地方政府土地管理权研究的前提 | 第25-28页 |
| 一、本文研究中地方政府的界定 | 第25-26页 |
| 二、本研究的宪政前提 | 第26-28页 |
| （一） 地方政府的法律地位 | 第26-27页 |
| （二） 地方政府的职权 | 第27-28页 |
| 第二节 地方政府土地管理权的类型化 | 第28-31页 |
| 一、土地的分类 | 第28-29页 |
| （一） 按所有权标准的分类 | 第28页 |
| （二） 按土地用途标准的分类 | 第28-29页 |
| 二、地方政府土地管理权从混沌到类型化 | 第29-31页 |
| （一） 计划经济体制下土地管理权的混沌 | 第29-30页 |
| （二） 市场经济体制下土地管理权类型的明晰 | 第30-31页 |
| 第二章 地方政府土地征收权的边界 | 第31-43页 |
| 第一节 土地征收制度 | 第31-33页 |
| 一、土地征收与土地征用 | 第31-32页 |
| 二、土地征收与城市房屋拆迁 | 第32-33页 |
| 第二节 地方政府土地征收权的内容 | 第33-38页 |
| 一、土地征收批准权 | 第33-36页 |
| （一） 计划经济体制下的地方政府土地征收权 | 第33-34页 |
| （二） 以经济建设为着眼点的地方政府土地征收权 | 第34-35页 |
| （三） 以耕地保护为目标的地方政府土地征收权 | 第35-36页 |
| 二、土地征收安置补偿标准的决定权 | 第36-38页 |
| （一） 征收耕地的安置补偿标准 | 第37页 |
| （二） 征收其他土地的安置补偿标准 | 第37-38页 |
| 第三节 地方政府土地征收权的变动及其原因 | 第38-41页 |
| 一、地方政府土地征收权限变动的趋势 | 第38-39页 |
| （一） 制度层面地方政府土地征收权的缩减 | 第38-39页 |
| （二） 实践中地方政府土地征收的失范 | 第39页 |
| 二、地方政府土地征收权限变动的原因 | 第39-41页 |
| （一） 地方政府进行土地开发的动力 | 第39-40页 |
| （二） 中央政府对地方政府土地征收权的限制 | 第40-41页 |
| 本章小结 土地征收权的实质——土地发展权的国有 | 第41-43页 |
| 第三章 地方政府土地规划权的边界 | 第43-62页 |
| 第一节 土地规划和土地规划权 | 第43-49页 |
| 一、土地规划的种类 | 第43-45页 |
| （一） 土地利用总体规划 | 第43-44页 |
| （二） 土地开发整理规划 | 第44-45页 |
| 二、中国土地规划的发展历程 | 第45-48页 |
| （一） 土地利用总体规划的发展历程 | 第45-47页 |
| （二） 土地开发整理规划的发展历程 | 第47-48页 |
| 三、土地规划权的内涵 | 第48-49页 |
| 第二节 土地利用总体规划权 | 第49-54页 |
| 一、土地利用总体规划制定权的变迁 | 第49-50页 |
| 二、地方政府的土地利用总体规划制定权 | 第50-53页 |
| （一） 编制权 | 第50-52页 |
| （二） 审查同意权 | 第52页 |
| （三） 审批权 | 第52-53页 |
| 三、土地利用总体规划的执行权 | 第53-54页 |
| 第三节 土地开发整理规划权 | 第54-60页 |
| 一、土地开发整理规划的编制和审批权 | 第54-56页 |
| （一） 地方土地开发整理规划的编制和审批主体 | 第54页 |
| （二） 地方土地开发整理规划权所受的的限制 | 第54-56页 |
| 二、土地开发整理规划的执行权 | 第56-60页 |
| （一） 资金的保障 | 第56-58页 |
| （二） 地方政府所受的限制 | 第58-60页 |
| 本章小结 土地规划的两种执行模式 | 第60-62页 |
| 第四章 地方政府土地使用许可权的边界 | 第62-82页 |
| 第一节 土地使用许可权的依据 | 第62-71页 |
| 一、从建设用地计划到土地利用年度计划 | 第62-65页 |
| （一） 建设用地计划 | 第62-64页 |
| （二） 土地利用年度计划制度的变迁 | 第64-65页 |
| 二、城市规划 | 第65-69页 |
| （一） 城市规划制度的发展脉络 | 第65-66页 |
| （二） 城市规划体系 | 第66-69页 |
| 三、城市总体规划与土地利用总体规划间的关系 | 第69-71页 |
| （一） 规划空间上的从属性 | 第69页 |
| （二） 规划侧重点不同 | 第69页 |
| （三） 规划控制指标不同 | 第69-70页 |
| （四） 城市总体规划与土地利用总体规划的协调 | 第70-71页 |
| 第二节 城镇土地使用许可权 | 第71-77页 |
| 一、城镇土地开发建设的程序 | 第71-74页 |
| （一） 以建设项目为单位的土地开发程序 | 第71-72页 |
| （二） 以规划为基础的土地开发程序 | 第72-73页 |
| （三） 土地储备制度下的土地开发程序 | 第73-74页 |
| 二、城镇土地使用许可权的内容 | 第74-77页 |
| （一） 固定资产投资审批权 | 第74-75页 |
| （二） 用地许可权 | 第75-76页 |
| （三） 建设许可权 | 第76-77页 |
| 第三节 农村土地使用许可权 | 第77-81页 |
| 一、农村土地所有制 | 第77-78页 |
| 二、农村土地使用制度 | 第78-79页 |
| 三、农村土地使用制度改革 | 第79-80页 |
| （一） 农村土地使用制度改革的背景 | 第79页 |
| （二） 农村土地使用制度改革的法律依据 | 第79-80页 |
| 四、农村土地使用制度改革对地方政府权力的影响 | 第80-81页 |
| 本章小结 地方政府执行程序中的利益表达 | 第81-82页 |
| 第五章 对地方政府土地管理权的监督 | 第82-89页 |
| 第一节 土地督察制度建立前的监察权 | 第82-84页 |
| 一、对地方政府土地管理权的监察 | 第82-83页 |
| 二、对地方政府土地管理权的内部监督 | 第83-84页 |
| 第二节 土地督察制度下的监察权 | 第84-88页 |
| 一、土地督察制度的建立 | 第84-86页 |
| （一） 建立土地督察制度的法律依据 | 第84-85页 |
| （二） 土地督察制度建立的过程 | 第85-86页 |
| （三） 土地督察权的内容 | 第86页 |
| 二、土地督察制度的特点 | 第86-88页 |
| （一） 跨区的督察体制 | 第86-87页 |
| （二） 决定权、执行权与监督权的分离 | 第87-88页 |
| （三） 监督的重点为省级政府 | 第88页 |
| 本章小结 所有者和管理者的双重身份 | 第88-89页 |
| 第六章 财税制度对地方政府土地管理权的影响 | 第89-105页 |
| 第一节 城镇土地使用税对地方政府财政的作用 | 第89-92页 |
| 一、城镇土地有偿使用制度建立的背景 | 第89-90页 |
| （一） 计划经济向市场经济的转轨 | 第89-90页 |
| （二） 城镇土地有偿使用费成为城市建设资金的主要来源 | 第90页 |
| 二、城镇土地有偿使用税是地方政府稳固的财政来源 | 第90-92页 |
| 第二节 土地出让制度对地方政府财政的影响 | 第92-97页 |
| 一、对地方政府土地管理权的拓展和限制 | 第92-94页 |
| （一） 城镇国有土地出让的权限 | 第92-93页 |
| （二） 土地出让方式的变革 | 第93-94页 |
| 二、土地出让收入的中央与地方分成 | 第94-96页 |
| （一） 对土地出让收入的界定 | 第94-95页 |
| （二） 中央与地方的分成 | 第95-96页 |
| 三、土地出让金在地方政府财政中的地位 | 第96-97页 |
| （一） 土地出让金收入是地方财政的一大支柱 | 第96页 |
| （二） 地方土地出让金管理和使用的随意性 | 第96-97页 |
| 第三节 财政体制对地方政府土地管理部门的影响 | 第97-103页 |
| 一、地方土地管理部门对地方政府的财政依赖 | 第97-101页 |
| （一） 分税制改革 | 第97-99页 |
| （二） 地方政府土地管理部门的经费来源 | 第99-101页 |
| 二、财政依赖关系对土地管理部门行为的影响 | 第101-103页 |
| （一） 地方政府及其工作人员成为土地违法的主体 | 第101-102页 |
| （二） 地方政府“违法”的制度原因 | 第102-103页 |
| 本章小结 财权与事权的关系 | 第103-105页 |
| 第七章 人事制度对地方政府土地管理权的影响 | 第105-112页 |
| 第一节 人事管理制度和土地管理机构的沿革 | 第105-108页 |
| 一、人事管理制度的变迁 | 第105页 |
| 二、土地管理机构的沿革 | 第105-108页 |
| （一） 多元的土地管理机构 | 第105-106页 |
| （二） 从国家土地管理局到国土资源部 | 第106-107页 |
| （三） 省级以下国土资源管理体制改革 | 第107-108页 |
| 第二节 人事任免制度的变迁对土地管理部门行为的影响 | 第108-110页 |
| 一、地方土地管理部门人事任免权的变动 | 第108-110页 |
| （一） 人事任免权的属地化 | 第108-109页 |
| （二） 人事任免权的部门化 | 第109-110页 |
| 二、地方土地管理部门所面临的双重压力 | 第110页 |
| （一） 来自上级主管部门的压力 | 第110页 |
| （二） 来自本级政府的压力 | 第110页 |
| 本章小结 人事任免权与事权的关系 | 第110-112页 |
| 结论 地方政府权力配置的现状 | 第112-116页 |
| 一、地方政府部门的权力并不等于地方政府的权力 | 第112页 |
| 二、地方政府制约其职能部门的方式：财政制约和人事制约 | 第112-113页 |
| 三、地方政府权力配置模式 | 第113-116页 |
| 参考文献 | 第116-129页 |
| 攻读博士学位期间的论文发表与课题研究 | 第129-130页 |
| 致谢 | 第130-131页 |
