地方政府债务风险化解的法律机制研究
| 内容摘要 | 第1-7页 |
| Abstract | 第7-11页 |
| 引言 | 第11-16页 |
| （一） 选题背景及研究意义 | 第11-12页 |
| （二） 文献综述 | 第12-14页 |
| （三） 研究方法和内容框架 | 第14-15页 |
| （四） 创新与不足 | 第15-16页 |
| 一、地方政府债务概述及现实风险 | 第16-23页 |
| （一） 地方政府债务概述 | 第16-19页 |
| 1. 地方政府债务定义与分类 | 第16-17页 |
| 2. 地方政府作为负债主体的合法性 | 第17-18页 |
| 3. 我国地方政府负债的历程 | 第18-19页 |
| （二） 我国地方政府负债的现实风险 | 第19-23页 |
| 1. 财政风险 | 第20-21页 |
| 2. 金融机构风险 | 第21页 |
| 3. 政府信用风险 | 第21-22页 |
| 4. 宏观经济风险 | 第22-23页 |
| 二、地方政府债务风险的成因探究 | 第23-31页 |
| （一） 财税体制存在缺陷 | 第23-25页 |
| 1. 中央与地方政府间事权与财权划分模糊 | 第23-24页 |
| 2. 地方政府财税收入来源不足 | 第24-25页 |
| （二） 债务统计制度存在缺陷 | 第25-26页 |
| 1. 核算覆盖范围较低 | 第25页 |
| 2. 负债信息披露制度不健全 | 第25-26页 |
| 3. 风险监测指标体系不完备 | 第26页 |
| （三） 债务管理机制不完善 | 第26-28页 |
| 1. 偿还机制和决策失误责任追究体制的缺失 | 第26-27页 |
| 2. 管理主体分散、协调能力差 | 第27-28页 |
| 3. 地方政府直接融资渠道的匮乏 | 第28页 |
| （四） 行政管理制度待健全 | 第28-31页 |
| 1. 政府未适应市场关系调整后的角色定位 | 第28-29页 |
| 2. 政企分离不彻底 | 第29-30页 |
| 3. 官员问责机制不健全 | 第30-31页 |
| 三、外国地方政府债务风险防范机制比较借鉴 | 第31-36页 |
| （一） 市场调节模式 | 第31-33页 |
| （二） 行政干预模式 | 第33页 |
| （三） 立法规制模式 | 第33-35页 |
| （四） 司法审计模式 | 第35-36页 |
| 四、化解地方政府债务风险的法律对策 | 第36-49页 |
| （一） 抑制地方政府的投资冲动 | 第36-39页 |
| 1. 转变经济发展模式 | 第36-37页 |
| 2. 抑制官员短期政绩冲动 | 第37-38页 |
| 3. 建立以民生为主的绩效测评体系 | 第38-39页 |
| （二） 深化财政税收制度改革 | 第39-42页 |
| 1. 合理分配中央与地方的财权、事权 | 第40-41页 |
| 2. 完善财政转移支付制度 | 第41-42页 |
| （三） 建立地方政府债务安全保障制度 | 第42-46页 |
| 1. 信息披露制度保证债务运行透明度 | 第42-43页 |
| 2. 设立风险救助的偿债准备金制度 | 第43-44页 |
| 3. 建立地方政府的信用评级制度 | 第44页 |
| 4. 建立风险预警机制 | 第44-46页 |
| （四） 探索建立地方政府公债制度 | 第46-49页 |
| 1. 地方政府公债发行的必要性和可行性 | 第46-48页 |
| 2. 地方政府公债的制度设计 | 第48-49页 |
| 致谢 | 第49-50页 |
| 参考文献 | 第50-52页 |
