| 内容提要 | 第1-8页 |
| 绪论 | 第8-18页 |
| 一、基层公务员管理制度建设问题的提出 | 第8-9页 |
| 二、文献综述：基层公务员管理制度建设问题研究现状 | 第9-16页 |
| 三、论文的基本内容及架构 | 第16-18页 |
| 第一章 基层公务员管理制度建设概述 | 第18-34页 |
| 一、几个概念的厘定 | 第18-24页 |
| （一） 公务员的范围 | 第18-19页 |
| （二） 基层公务员内涵 | 第19-21页 |
| （三） “街头官僚”的解释 | 第21-23页 |
| （四） 基层公务员管理的内涵 | 第23-24页 |
| 二、基层公务员管理制度建设的历史轨迹 | 第24-28页 |
| （一） 暂行条例颁布前的公务员管理 | 第24-25页 |
| （二） 暂行条例的颁布与实施 | 第25-26页 |
| （三） 国家公务员法的酝酿与颁布实施 | 第26-28页 |
| 三、基层公务员管理制度建设的意义 | 第28-34页 |
| （一） 基层公务员管理制度建设是公务员管理发展的必然趋势 | 第28-30页 |
| （二） 基层公务员管理制度建设是建设法治政府的重要组成部分 | 第30-31页 |
| （三） 基层公务员管理制度建设有助于遏制腐败 | 第31-32页 |
| （四） 基层公务员管理制度建设是公务员能力素质提升的基本保证 | 第32-34页 |
| 第二章 我国基层公务员管理现状 | 第34-66页 |
| 一、基层公务员管理机构及管理体制 | 第34-38页 |
| （一） 基层公务员管理机构的内涵 | 第34-35页 |
| （二） 基层公务员管理机构的权限 | 第35页 |
| （三） 基层公务员管理体制 | 第35-37页 |
| （四） 基层公务员管理机构设置及体制存在的问题 | 第37-38页 |
| 二、基层公务员管理过程制度分析 | 第38-59页 |
| （一） 基层公务员录用制度分析 | 第38-40页 |
| （二） 基层公务员培训制度分析 | 第40-44页 |
| （三） 基层公务员考核制度分析 | 第44-47页 |
| （四） 基层公务员奖励制度分析 | 第47-52页 |
| （五） 基层公务员惩戒制度分析 | 第52-53页 |
| （六） 基层公务员薪酬制度分析 | 第53-56页 |
| （七） 基层公务员地域回避制度分析 | 第56-59页 |
| 三、基层公务员监督机制分析 | 第59-66页 |
| （一） 基层公务员监督体系 | 第60-63页 |
| （二） 基层公务员监督机制存在的问题 | 第63-66页 |
| 第三章 基层公务员管理制度建设制约因素剖析 | 第66-80页 |
| 一、基层行政环境的制约 | 第66-71页 |
| （一） 直接环境的制约 | 第67-68页 |
| （二） 社会环境的制约 | 第68-71页 |
| 二、基层公务员管理机构缺乏对现代公共人力资源管理理论的系统认识 | 第71-73页 |
| 三、基层公务员管理及监督体制运行方面的制约 | 第73-76页 |
| 四、基层公务员队伍整体能力素质不高 | 第76-80页 |
| 第四章 基层公务员管理制度建设实现路径 | 第80-128页 |
| 一、基层公务员管理制度建设的指导思想和管理原则 | 第81-84页 |
| （一） 指导思想 | 第81-82页 |
| （二） 管理原则 | 第82-84页 |
| 二、法治化——基层公务员管理制度建设的必然之路 | 第84-90页 |
| （一） 我国基层公务员管理依据的完善的法律体系 | 第84-86页 |
| （二） 公务员管理法治化措施 | 第86-90页 |
| 三、组建科学合理的基层公务员管理机构 | 第90-92页 |
| （一） 合理划分基层党委与政府的人事管理权限 | 第90-91页 |
| （二） 合理划分综合管理机构与部门执行管理机构的权限 | 第91-92页 |
| 四、建立健全基层公务员管理运行机制 | 第92-111页 |
| （一） 建立健全基层公务员考试录用制度 | 第92-94页 |
| （二） 健全和完善基层公务员的培训制度 | 第94-99页 |
| （三） 完善基层公务员考核制度 | 第99-102页 |
| （四） 健全完善有效的基层公务员奖励制度 | 第102-104页 |
| （五） 完善基层公务员惩戒制度 | 第104-106页 |
| （六） 完善基层公务员薪酬制度 | 第106-111页 |
| 五、逐步探索完善的基层公务员监督机制 | 第111-117页 |
| （一） 基层公务员监督机制运行基本原则 | 第111-112页 |
| （二） 基层公务员监督体系的完善 | 第112-117页 |
| 六、加强基层公务员的能力素质建设 | 第117-123页 |
| （一） 树立现代公务员理念 | 第117-119页 |
| （二） 提升基层公务员的能力素质 | 第119-122页 |
| （三） 实施基层公务员能力素质建设的相关配套措施 | 第122-123页 |
| 七、努力做好基层行政文化建设 | 第123-128页 |
| （一） 对传统行政文化的科学吸收与继承 | 第123-125页 |
| （二） 努力构建具有中国特色的社会主义行政文化 | 第125-128页 |
| 结语 | 第128-130页 |
| 参考文献 | 第130-138页 |
| 中文摘要 | 第138-140页 |
| ABSTRACT | 第140-142页 |
