| 摘要 | 第1-4页 |
| ABSTRACT | 第4-10页 |
| 引言 | 第10-12页 |
| 第一章 公务员依法行政能力建设理论阐释 | 第12-25页 |
| 第一节 依法行政的基本理论 | 第12-16页 |
| 一、依法行政的内涵 | 第12-14页 |
| 二、依法行政的国内外研究现状 | 第14-16页 |
| 第二节 能力建设的基本理论 | 第16-17页 |
| 一、能力的基本理论 | 第16页 |
| 二、能力建设的影响因素 | 第16-17页 |
| 第三节 依法行政能力的基本理论 | 第17-22页 |
| 一、依法行政能力的涵义 | 第17-18页 |
| 二、依法行政能力的构成 | 第18-20页 |
| 三、依法行政能力建设的原则 | 第20-21页 |
| 四、我国公务员能力建设的研究现状 | 第21-22页 |
| 第四节 依法行政能力建设的意义 | 第22-23页 |
| 一、政治意义 | 第22页 |
| 二、现实意义 | 第22-23页 |
| 第五节 本章小结 | 第23-25页 |
| 第二章 公务员依法行政能力建设目标 | 第25-30页 |
| 第一节 应具备依法行政的观念 | 第25-26页 |
| 一、具备法律至上观念 | 第25页 |
| 二、具备权力约束观念 | 第25-26页 |
| 三、具备执政为民观念 | 第26页 |
| 第二节 熟练掌握与业务相关的法律、法规及规章 | 第26-28页 |
| 一、法律、法规、规章中确立的相关制度 | 第26-27页 |
| 二、政策措施和其他规范性文件中确立的有关制度 | 第27-28页 |
| 第三节 应具备依法行政能力 | 第28-29页 |
| 一、依法决策能力 | 第28页 |
| 二、依法应急能力 | 第28-29页 |
| 三、依法服务能力 | 第29页 |
| 第四节 本章小结 | 第29-30页 |
| 第三章 公务员依法行政能力建设现状分析 | 第30-37页 |
| 第一节 依法行政能力建设取得的成果 | 第30-32页 |
| 一、依法行政观念显著增强 | 第31页 |
| 二、依法行政的决策力不断提高 | 第31页 |
| 三、依法行政的执行力显著提高 | 第31-32页 |
| 四、依法行政能力建设的环境进一步改善 | 第32页 |
| 第二节 依法行政能力建设中存在的问题 | 第32-34页 |
| 一、对依法行政内涵和意义认识不够 | 第32-33页 |
| 二、依法行政的知识水平有待提高 | 第33-34页 |
| 第三节 依法行政的能力和水平不适应市场经济需要 | 第34-35页 |
| 一、从计划经济到市场经济的转变 | 第34页 |
| 二、市场经济体制下现行政府管理体制的全面挑战 | 第34-35页 |
| 第四节 公务员违法行政的表现 | 第35-36页 |
| 一、颠倒权利与法律关系 | 第35页 |
| 二、利用权力建立关系网 | 第35页 |
| 三、把权力变成商品 | 第35-36页 |
| 第五节 本章小结 | 第36-37页 |
| 第四章 公务员依法行政能力存在问题原因分析 | 第37-44页 |
| 第一节 人治思想依然存在，法治观念淡薄 | 第37-38页 |
| 一、法治理念和依法行政的意识不强 | 第37页 |
| 二、依法行政的知识学习和储备能力不够 | 第37页 |
| 三、公务员队伍结构不合理 | 第37-38页 |
| 第二节 利益驱动，利用执法权力为己谋利 | 第38-39页 |
| 一、行政执法权的个人利益化 | 第38页 |
| 二、行政执法权的部门利益化 | 第38-39页 |
| 第三节 监督乏力，降低违法风险 | 第39-40页 |
| 一、对作为领导成员的公务员的依法行政监督不够 | 第39-40页 |
| 二、专门机关对综合管理类公务员的依法行政监督不够 | 第40页 |
| 三、对公务员行政环节的社会监督不够 | 第40页 |
| 第四节 《公务员法》中存在的问题 | 第40-43页 |
| 一、责任与职能的矛盾 | 第40-41页 |
| 二、决策与责任划分的矛盾 | 第41页 |
| 三、政治责任规避法律责任 | 第41页 |
| 四、责任追究规定上的问题 | 第41-42页 |
| 五、责任追究上存在的问题 | 第42-43页 |
| 第五节 本章小结 | 第43-44页 |
| 第五章 公务员依法行政能力建设对策研究 | 第44-54页 |
| 第一节 加强依法行政能力的培训 | 第44-45页 |
| 一、领导重视，计划优先 | 第44页 |
| 二、优化教学，讲求实效 | 第44-45页 |
| 三、引入社会力量，有组织地开展公务员依法行政能力培训 | 第45页 |
| 第二节 完善公务员管理的法律法规 | 第45-46页 |
| 第三节 提升依法行政决策能力 | 第46-50页 |
| 一、依法行政决策的科学化和民主化 | 第46页 |
| 二、依法行政决策的公开化 | 第46-47页 |
| 三、决策研究的公开化 | 第47页 |
| 四、进行依法行政决策的听证 | 第47-48页 |
| 五、利用政府上网优势提高决策效率 | 第48-49页 |
| 六、利用现代先进的方法进行决策 | 第49-50页 |
| 第四节 完善监督体系，确保依法行政 | 第50-53页 |
| 一、完善监督机制，确保依法行政 | 第51-52页 |
| 二、切实改进和加强司法机关对行政部门的监督制度 | 第52页 |
| 三、加强政务公开制度建设 | 第52页 |
| 四、加强舆论监督 | 第52-53页 |
| 第五节 本章小结 | 第53-54页 |
| 结论 | 第54-56页 |
| 参考文献 | 第56-58页 |
| 致谢 | 第58-59页 |