| 前言 | 第1-11页 |
| 一、治安管理基本理论与行政指导的介入 | 第11-21页 |
| (一) 治安管理的涵义 | 第11-12页 |
| (二) 治安行政的职能 | 第12-14页 |
| 1、管理社会治安秩序的职能 | 第12-13页 |
| 2、保护公民合法权益的职能 | 第13页 |
| 3、社会服务职能 | 第13页 |
| 4、维护社会稳定，增进社会和谐的职能 | 第13-14页 |
| (三) 行政指导基本理论 | 第14-18页 |
| 1、行政指导的涵义 | 第14-15页 |
| 2、行政指导的特征 | 第15-18页 |
| (四) 新形势下的治安行政管理模式的转换与行政指导的介入 | 第18-21页 |
| 1.由强制型治安管理向说明型治安管理转换 | 第18-19页 |
| 2.由管制型治安行政管理向服务型治安行政转换 | 第19-20页 |
| 3.由对抗型治安行政管理向合作型治安行政转换 | 第20-21页 |
| 二、治安行政指导基本问题研究 | 第21-34页 |
| (一) 治安行政指导的概念界定 | 第21-26页 |
| 1、治安行政指导关系是一种新型的治安行政法律关系 | 第21-23页 |
| 2、治安行政指导是治安行政主体在其法定职权范围内行使的行政行为 | 第23-24页 |
| 3、治安行政指导相对人 | 第24页 |
| 4、治安行政指导是以治安法律、法规以及政策作为依据 | 第24-26页 |
| (二) 治安行政指导的特征 | 第26-28页 |
| 1、治安行政指导的性质具有警察行政性 | 第26-27页 |
| 2、治安行政指导内容的安全性 | 第27页 |
| 3、治安行政指导具有积极性、主动性 | 第27页 |
| 4、治安行政指导的方式具有多样性 | 第27-28页 |
| 5、治安行政指导具有非强制性、并辅以利益诱导 | 第28页 |
| (三)、治安行政指导的表现形式 | 第28-33页 |
| 1、抽象治安行政指导 | 第29-30页 |
| 2、具体行政指导行为 | 第30-31页 |
| 3、抽象具体两可行政指导行为 | 第31-33页 |
| (五) 治安行政指导的理论基础--平衡论 | 第33-34页 |
| 三、治安行政指导在中国的实践 | 第34-45页 |
| (一) 我国治安行政指导的历史发展 | 第34-36页 |
| 1、第一阶段建国初期的治安行政指导(1952年-1958年) | 第34-35页 |
| 2、第二阶段改革开放时期的治安行政指导(1978年-1991年) | 第35页 |
| 3、第三阶段社会主义市场经济体制下的治安行政指导(1992年-) | 第35-36页 |
| (二) 我国现行治安行政指导的运行背景 | 第36-38页 |
| 1、市场经济背景 | 第36-37页 |
| 2、公众民主意识背景 | 第37页 |
| 3、政府服务行政背景 | 第37页 |
| 4、法学理论背景 | 第37-38页 |
| (三) 治安管理中的行政指导的实证考察 | 第38-39页 |
| (四) 治安行政指导制度在中国治安管理中发挥的积极作用 | 第39-42页 |
| 1、治安行政指导标志了警务模式的重大变革，促进了治安管理职能的转变。 | 第39-40页 |
| 2、对治安行政法律手段的补充作用。 | 第40页 |
| 3、有利于协调警民关系。 | 第40-41页 |
| 4、有利于对治安管理相对方的辅导、引导和促进作用。 | 第41-42页 |
| 5、有利于对社会危害行为的预防与抑制作用。 | 第42页 |
| 6、有利于对治安管理效率的提升。 | 第42页 |
| (五) 我国治安行政指导制度缺陷 | 第42-45页 |
| 1、治安管理观念陈旧 | 第43页 |
| 2、治安行政指导行为的规范化、制度化程度低 | 第43页 |
| 3、治安行政指导缺少程序控制 | 第43页 |
| 4、治安行政指导具有事实上的强制力 | 第43-44页 |
| 5、治安行政指导的透明性差，缺乏公众参与 | 第44页 |
| 6、治安行政指导缺乏必要的救济措施 | 第44-45页 |
| 7、理论研究薄弱，难以支持治安行政指导制度的发展完善 | 第45页 |
| 四、完善有中国特色的治安行政指导制度对策研究 | 第45-52页 |
| (一) 转变观念，提高对治安行政指导在治安管理中重要性的认识 | 第45-46页 |
| (二).加强治安行政指导的实体与程序法制建设，保障相对人的合法权益 | 第46-49页 |
| 1、我国治安行政指导的实体规范设计。 | 第46-47页 |
| 2、我国治安行政指导的程序规范设计 | 第47-49页 |
| (三) 完善治安行政指导的救济制度 | 第49-52页 |
| 1、治安行政指导救济制度研究的必要性 | 第49-50页 |
| 2、治安行政指导救济途径研究 | 第50-52页 |
| 结束语 | 第52-53页 |
| 参考文献 | 第53-55页 |
| 声明 | 第55-56页 |
| 致谢 | 第56页 |
