| 引言 | 第1-10页 |
| 第一章 信访制度本体论 | 第10-14页 |
| 一、 信访的概念 | 第10页 |
| 二、 我国信访制度的性质 | 第10页 |
| 三、 我国信访制度的任务 | 第10-11页 |
| 四、 我国信访制度的功能和作用 | 第11-12页 |
| 五、 信访人的权利和义务 | 第12-14页 |
| 第二章 信访制度的纵向和横向比较 | 第14-23页 |
| 第一节 我国信访制度的历史演进 | 第14-17页 |
| 一、 我国古代的信访制度及其评析 | 第14-16页 |
| 二、 我国当代的信访 | 第16-17页 |
| 第二节 世界其他国家和地区的民愿表达机制(准信访制度) | 第17-23页 |
| 一、 其他国家和地区的民愿表达机制 | 第18-22页 |
| 二、 对其他国家和地区民愿表达机制的评析 | 第22-23页 |
| 第三章 信访制度的产生基础 | 第23-30页 |
| 一、 理论基础--社会安全阀理论 | 第23-24页 |
| 二、 宪法基础 | 第24-26页 |
| 三、 传统意识基础--“清官”意识与“京控”观念 | 第26-27页 |
| 四、 现实基础 | 第27-30页 |
| 第四章 我国信访制度与其他救济制度的关系 | 第30-38页 |
| 一、 信访与行政诉讼 | 第30-36页 |
| 二、 信访与行政复议 | 第36-38页 |
| 第五章 我国当前信访现状及其问题分析 | 第38-46页 |
| 第一节 我国当前信访现状 | 第38-41页 |
| 一、 信访量大，大部分问题有道理应当得到解决 | 第38页 |
| 二、 非制度化的信访(集体上访、重复上访、越级上访)增多 | 第38-40页 |
| 三、 群众信访反映的问题比较集中 | 第40页 |
| 四、 农民有组织的进行抗争，精英人物的出现 | 第40页 |
| 五、 信访效率太低，信访人权益遭漠视 | 第40-41页 |
| 六、 信访受理机制处于两难境地 | 第41页 |
| 第二节 我国信访制度的问题分析 | 第41-46页 |
| 一、 信访制度本身设计的缺陷 | 第41-43页 |
| 二、 影响我国信访工作的体制外因素 | 第43-46页 |
| 第六章 解决我国信访制度困境的出路 | 第46-52页 |
| 一、 信访制度的法律化 | 第46-47页 |
| 二、 改革和完善人大信访制度 | 第47-50页 |
| 三、 推进司法独立，树立司法权威 | 第50-51页 |
| 四、 改革目前的信访工作考评机制 | 第51页 |
| 五、 实现信访工作的信息化和网络化 | 第51-52页 |
| 结语 | 第52-53页 |
| 参考文献 | 第53-57页 |
| 后记 | 第57页 |