| 摘要 | 第2-4页 |
| ABSTRACT | 第4-6页 |
| 1 绪论 | 第10-18页 |
| 1.1 研究背景与意义 | 第10-12页 |
| 1.1.1 研究背景 | 第10-11页 |
| 1.1.2 研究意义和应用价值 | 第11-12页 |
| 1.2 国内外研究状况 | 第12-17页 |
| 1.2.1 国内研究现状 | 第12-15页 |
| 1.2.2 国外研究现状 | 第15-17页 |
| 1.3 研究内容与方法 | 第17-18页 |
| 1.3.1 研究内容 | 第17页 |
| 1.3.2 研究方法 | 第17-18页 |
| 2 市区两级政府事权划分的基本概念和理论基础 | 第18-25页 |
| 2.1 相关概念界定 | 第18-20页 |
| 2.1.1 政府及其职能 | 第18页 |
| 2.1.2 地级市 | 第18-19页 |
| 2.1.3 市辖区 | 第19页 |
| 2.1.4 事权与财权 | 第19-20页 |
| 2.2 相关理论基础 | 第20-22页 |
| 2.2.1 政府职能理论 | 第20-21页 |
| 2.2.2 有限政府理论 | 第21-22页 |
| 2.2.3 政府利益理论 | 第22页 |
| 2.3 市区事权划分的法律基础 | 第22-25页 |
| 3 分权改革背景下政府事权划分的现状与问题分析 | 第25-34页 |
| 3.1 我国分权改革的背景与历程 | 第25-27页 |
| 3.1.1 确立基本方向的改革初期 | 第25-26页 |
| 3.1.2 推动政府职能转变的改革中期 | 第26-27页 |
| 3.1.3 理顺关系实现整合的改革后期 | 第27页 |
| 3.2 我国市区两级政府事权划分的现状和特点 | 第27-30页 |
| 3.2.1 国内政府间事权划分的总体现状 | 第27-29页 |
| 3.2.2 新形势下市、区级政府间事权划分现状 | 第29-30页 |
| 3.3 现阶段市区两级政府事权划分存在的问题 | 第30-32页 |
| 3.3.1 制度规范不健全导致政府事权划分的随意性较大 | 第30-31页 |
| 3.3.2 利益格局的持续变化与调整使得事权错位问题突出 | 第31页 |
| 3.3.3 以地位不对等和分配不均衡为基础的权责划分不统一 | 第31-32页 |
| 3.4 市区两级政府在事权划分方面存在问题的原因分析 | 第32-33页 |
| 3.4.1 缺乏足够与有效的法律约束 | 第32页 |
| 3.4.2 事权划分与工作分工相混淆 | 第32页 |
| 3.4.3 财政分权与事权划分不配套 | 第32-33页 |
| 本章注释 | 第33-34页 |
| 4 哈密市政府与伊州区政府市区两级事权划分分析 | 第34-39页 |
| 4.1 基本概况 | 第34页 |
| 4.2 哈密市和伊州区市区事权划分现状 | 第34-36页 |
| 4.2.1 经济管理方面的事权划分 | 第35页 |
| 4.2.2 社会管理方面的事权划分 | 第35页 |
| 4.2.3 公共服务方面的事权划分 | 第35-36页 |
| 4.3 哈密市和伊州区市区事权划分存在问题分析 | 第36-39页 |
| 4.3.1 市区建制不合理与法律规章不完善 | 第36-37页 |
| 4.3.2 “共同”事权和“相似”事权未加区分 | 第37页 |
| 4.3.3 事权和支出责任的不匹配与不一致 | 第37-39页 |
| 5 国内外地方政府事权划分经验借鉴 | 第39-45页 |
| 5.1 国外地方政府事权划分的经验借鉴 | 第39-41页 |
| 5.1.1 美国 | 第39-40页 |
| 5.1.2 加拿大 | 第40页 |
| 5.1.3 法国 | 第40-41页 |
| 5.2 国内部分城市市区事权划分实践探索 | 第41-43页 |
| 5.2.1 新疆乌鲁木齐 | 第41-42页 |
| 5.2.2 甘肃酒泉 | 第42-43页 |
| 5.2.3 青海海东 | 第43页 |
| 5.3 国内外事权划分的启示与借鉴 | 第43-44页 |
| 本章注释 | 第44-45页 |
| 6 新形势下完善市区两级政府事权划分的政策建议 | 第45-52页 |
| 6.1 科学合理界定市区两级政府的事权范围 | 第45-47页 |
| 6.1.1 要完善相关法律制度 | 第45-46页 |
| 6.1.2 要加强事权财权划分的匹配力度 | 第46页 |
| 6.1.3 要确保人民群众的生产生活利益 | 第46页 |
| 6.1.4 要结合实际因地制宜 | 第46-47页 |
| 6.1.5 要提高事权分工的科学化水平 | 第47页 |
| 6.2 推进事权划分向法制分权模式转变 | 第47-52页 |
| 6.2.1 以完善法规为先导来推进财政事权与支出责任划分 | 第47-48页 |
| 6.2.2 强化对政府间事权界定及其划分的监督法规建设 | 第48页 |
| 6.2.3 积极推进公共产品供给的法制保障 | 第48-50页 |
| 6.2.4 完善政府职能转变相关的法制基础 | 第50-52页 |
| 参考文献 | 第52-55页 |
| 后记 | 第55-56页 |
