| 摘要 | 第7-8页 |
| ABSTRACT | 第8-9页 |
| 第一章 绪论 | 第10-30页 |
| 1.1 问题的提出 | 第10-13页 |
| 1.1.1 理论意义 | 第12页 |
| 1.1.2 现实意义 | 第12-13页 |
| 1.2 国内外研究综述 | 第13-22页 |
| 1.2.1 基本概念的界定 | 第13-15页 |
| 1.2.2 乡镇政府职能转变模式的研究 | 第15-16页 |
| 1.2.3 国外政府职能相关的理论研究 | 第16-19页 |
| 1.2.4 国内学者对乡镇政府职能的研究 | 第19-21页 |
| 1.2.5 对国内外政府职能转变研究的评述 | 第21-22页 |
| 1.3 研究的目标和研究内容 | 第22-23页 |
| 1.3.1 研究的目标 | 第22-23页 |
| 1.3.2 研究内容 | 第23页 |
| 1.4 本文的视角与理论 | 第23-24页 |
| 1.5 研究方法和技术路线 | 第24-27页 |
| 1.5.1 主要研究方法 | 第24-25页 |
| 1.5.2 技术路线图 | 第25-27页 |
| 1.6 论文可能的创新及不足 | 第27-30页 |
| 1.6.1 可能的创新 | 第27页 |
| 1.6.2 存在的不足 | 第27-30页 |
| 第二章 乡镇政府职能的定位 | 第30-38页 |
| 2.1 乡镇政府法定职能的演变 | 第30-32页 |
| 2.2 乡镇政府职能转变的涵义 | 第32-33页 |
| 2.3 财政分权理论下的乡镇政府职能 | 第33-34页 |
| 2.4 我国乡镇政府职能存在的问题及原因 | 第34-38页 |
| 2.4.1 政府的职能与政府的目标不一致 | 第34-35页 |
| 2.4.2 政府与部门间的职能分工尚未理顺 | 第35页 |
| 2.4.3 乡镇政府职能错位、缺位 | 第35-36页 |
| 2.4.4 政府职能中出现某种虚假现象 | 第36页 |
| 2.4.5 考核体系重经济,轻服务 | 第36-38页 |
| 第三章 基层政府的职能分析—安徽省望江县赛口镇的职能分析 | 第38-54页 |
| 3.1 赛口镇政府机构改革与职能演变 | 第38-40页 |
| 3.1.1 赛口镇基本情况分析 | 第38页 |
| 3.1.2 赛口镇机构改革情况分析 | 第38-39页 |
| 3.1.3 赛口镇政府职能演变 | 第39-40页 |
| 3.2 赛口镇政府机构设置与职能演变特点 | 第40-42页 |
| 3.2.1 部门及人员不断增多臃肿 | 第40-41页 |
| 3.2.2 执法性部门职能不断规范 | 第41页 |
| 3.2.3 政治性部门职能不断减弱 | 第41-42页 |
| 3.2.4 社会公共事务部门不断增加 | 第42页 |
| 3.3 赛口镇政府机构设置与职能存在的问题 | 第42-46页 |
| 3.3.1 乡镇政府有限权力与无限责任的矛盾 | 第42-44页 |
| 3.3.2 乡镇政府有限的财力与农村基础设施建设投入的矛盾 | 第44页 |
| 3.3.3 农村工作巨大的压力和基层干部队伍现状的矛盾 | 第44-45页 |
| 3.3.4 乡镇政府疲于应付的各类考核与群众对公共服务需求的矛盾 | 第45-46页 |
| 3.3.5 乡镇政府依法行政和群众依法办事的矛盾 | 第46页 |
| 3.4 制约赛口镇职能转变的原因分析 | 第46-54页 |
| 3.4.1 “三上”导致乡镇政府有限的权利承担无限的责任 | 第46-47页 |
| 3.4.2 镇村集体经济薄弱财政紧张制约着农村发展 | 第47-48页 |
| 3.4.3 镇村干部压力较大,激情有待提高 | 第48-51页 |
| 3.4.4 整齐划一的各种考核让乡镇干部疲于应付 | 第51页 |
| 3.4.5 农村新型社会组织管理松散无法弥补乡镇政府的管理空白 | 第51-54页 |
| 第四章 新常态政策背景下乡镇政府职能的定位 | 第54-78页 |
| 4.1 新常态下的乡镇政府职能设计理念 | 第54-56页 |
| 4.1.1 新常态下的乡镇政府是以农民为中心的政府 | 第54页 |
| 4.1.2 新常态下的乡镇政府是一个为农村提供公共产品和公共服务的政府 | 第54-55页 |
| 4.1.3 新常态下的乡镇政府是法治的政府 | 第55页 |
| 4.1.4 新常态下的乡镇政府是有限政府 | 第55-56页 |
| 4.2 新常态下乡镇政府的主要职能 | 第56-58页 |
| 4.2.1 满足农民群众对乡镇政府落实政策科学决策的职能 | 第56页 |
| 4.2.2 满足农民群众对提高生存质量需求的职能 | 第56-57页 |
| 4.2.3 满足农民群众对自我发展需求的职能 | 第57页 |
| 4.2.4 满足农民群众对自我保障需求的职能 | 第57-58页 |
| 4.2.5 满足农民群众对服务体系需求的职能 | 第58页 |
| 4.2.6 满足农民群众对民主化需求的职能 | 第58页 |
| 4.3 从赛口镇的重点工作推进分析新常态下乡镇政府职能定位 | 第58-63页 |
| 4.3.1 2000年赛口镇的重点工作 | 第59页 |
| 4.3.2 2006年赛口镇的重点工作 | 第59-60页 |
| 4.3.3 2014年赛口镇的重点工作完成情况。 | 第60-63页 |
| 4.4 经济发展水平不同的地区乡镇政府职能定位的分析 | 第63-78页 |
| 4.4.1 广东省惠州市仲恺新区陈江街道 | 第63-67页 |
| 4.4.2 浙江省台州市路桥区螺洋街道 | 第67-71页 |
| 4.4.3 重庆市涪陵区马武镇 | 第71-78页 |
| 第五章 新常态下乡镇政府职能转变的对策建议 | 第78-88页 |
| 5.1 加快乡镇行政体制改革,让乡镇政府有“权力”为农民提供公共服务 | 第78-81页 |
| 5.1.1 理顺县级与乡镇的关系 | 第78-79页 |
| 5.1.2 规范乡镇机构编制管理 | 第79页 |
| 5.1.3 加快事业单位改革步伐 | 第79-80页 |
| 5.1.4 转变乡镇工作机制和模式 | 第80页 |
| 5.1.5 妥善分流超编人员 | 第80页 |
| 5.1.6 建立科学的民主决策机制 | 第80-81页 |
| 5.2 加快乡镇财政体制改革,让乡镇政府有“财力”为农民提供公共服务 | 第81-82页 |
| 5.2.1 科学划定县乡政府的事权和财政支出责任 | 第81页 |
| 5.2.2 深化乡财县管改革 | 第81页 |
| 5.2.3 完善县对乡镇的转移支付制度 | 第81页 |
| 5.2.4 改进财政支持发展社会事业的方式 | 第81-82页 |
| 5.2.5 严格控制和化解县乡两级债务 | 第82页 |
| 5.3 加强镇村干部队伍建设,让乡镇政府有“人力”为农民提供公共服务.. | 第82-85页 |
| 5.3.1 切实提高镇村干部工资待遇 | 第83-84页 |
| 5.3.2 切实配强乡镇领导班子 | 第84页 |
| 5.3.3 拓宽来源,健全乡镇干部选拔机制 | 第84-85页 |
| 5.3.4 规范制度,切实加强乡镇干部监督管理 | 第85页 |
| 5.4 改革乡镇评估考核机制,让乡镇政府有“意愿”为农民提供公共服务 | 第85-86页 |
| 5.5 积极培育农村社会组织,让乡镇政府有“替补”为农民提供公共服务 | 第86-88页 |
| 参考文献 | 第88-92页 |
| 致谢 | 第92页 |
