| 摘要 | 第3-4页 |
| Abstract | 第4-5页 |
| 引言 | 第8-10页 |
| 第一章 城市管理相对集中行政处罚权的实践历程与现实意义 | 第10-19页 |
| 一、城市管理相对集中行政处罚权涵义阐释 | 第10-12页 |
| (一) 城市管理的概念 | 第10页 |
| (二) 相对集中行政处罚权的概念 | 第10-11页 |
| (三) 城市管理与相对集中行政处罚权二者之关系 | 第11-12页 |
| 二、相对集中处罚权制度的实践历程 | 第12-14页 |
| (一) 初步探索阶段 | 第12-13页 |
| (二) 逐步完善阶段 | 第13页 |
| (三) 全面推进阶段 | 第13页 |
| (四) 规范理顺阶段 | 第13-14页 |
| 三、相对集中行政处罚权制度内涵 | 第14-16页 |
| (一) 法律依据 | 第14页 |
| (二) 权力行使主体 | 第14页 |
| (三) 相对集中范围 | 第14-15页 |
| (四) 行政处罚程序 | 第15-16页 |
| 四、城市管理相对集中行政处罚权的现实意义 | 第16-19页 |
| (一) 创新了城管执法机制 | 第16-17页 |
| (二) 规范了城管执法行为 | 第17页 |
| (三) 分离了审批权与处罚权 | 第17页 |
| (四) 保障了相对人合法权益 | 第17页 |
| (五) 减少了政府财政负担 | 第17-19页 |
| 第二章 城市管理相对集中行政处罚权制度实践困惑及其成因 | 第19-27页 |
| 一、城市管理相对集中行政处罚权制度实践困惑 | 第19-25页 |
| (一) 城市管理相对集中行政处罚权制度不健全 | 第19-21页 |
| (二) 城市管理相对集中行政处罚权领域与范围不统一 | 第21-23页 |
| (三) 城市管理相对集中行政处罚权执法监督虚置 | 第23-25页 |
| 二、成因分析 | 第25-27页 |
| (一) 法律法规依据方面原因 | 第25页 |
| (二) 执法人员素质方面原因 | 第25-26页 |
| (三) 城市管理目标方面原因 | 第26-27页 |
| 第三章 完善城市管理相对集中行政处罚权制度的构想 | 第27-34页 |
| 一、完善城市管理相对集中行政处罚权法律制度体系 | 第27-28页 |
| (一) 制定城市管理法律法规 | 第27页 |
| (二) 启动城管方面地方立法 | 第27-28页 |
| (三) 修订现行单行法规规章 | 第28页 |
| 二、深化城市管理体制改革 | 第28-30页 |
| (一) 确定中央部委主管部门 | 第28页 |
| (二) 明确城管部门主体资格 | 第28-29页 |
| (三) 规范城管系统管理体制 | 第29页 |
| (四) 统一集中处罚领域与范围 | 第29-30页 |
| 三、强化城市管理能力建设 | 第30-32页 |
| (一) 强化城管队伍规范化建设 | 第30页 |
| (二) 加强相关部门之间的沟通协作 | 第30-31页 |
| (三) 建立健全相关配套制度 | 第31-32页 |
| 四、完善城市管理监督体系建设 | 第32-34页 |
| (一) 完善行政复议监督 | 第32页 |
| (二) 矫正舆论监督导向 | 第32-33页 |
| (三) 积极引入司法监督 | 第33-34页 |
| 结语 | 第34-35页 |
| 参考文献 | 第35-37页 |
| 致谢 | 第37页 |
