| 内容摘要 | 第1-8页 |
| ABSTRACT | 第8-21页 |
| 绪论 | 第21-34页 |
| 一、研究官僚制与民主政治关系的意义 | 第21-22页 |
| 二、国外官僚制与民主政治关系的理论 | 第22-26页 |
| 三、国内对官僚制与民主理论的研究状况 | 第26-28页 |
| 四、一种新视角下的官僚制与民主的关系 | 第28-31页 |
| 五、研究方法与基本思路 | 第31-34页 |
| 第一章 “官僚”、“官僚制”与“官僚主义” | 第34-46页 |
| 第一节 “官僚”与“官僚制” | 第34-38页 |
| 一、广义与狭义上的官僚与官僚制 | 第34-35页 |
| 二、常识性和学术性上的官僚与官僚制 | 第35-38页 |
| 第二节 官僚主义 | 第38-46页 |
| 一、关于官僚主义的定义和解释 | 第38-39页 |
| 二、对于官僚主义的态度 | 第39-40页 |
| 三、官僚主义产生的根源 | 第40-43页 |
| 四、克服官僚主义的根本途径 | 第43-46页 |
| 第二章 君主专制下的古代官僚制 | 第46-63页 |
| 第一节 君主专制官僚制产生和发展的历史轨迹 | 第46-51页 |
| 一、古代官僚制的萌芽和初建 | 第46-48页 |
| 二、中央集权的君主专制官僚制 | 第48-51页 |
| 第二节 君主专制下的官僚制的基本内容 | 第51-58页 |
| 一、君主专制下的官僚制的“人治”基础 | 第51-54页 |
| 二、基本制度和运作机制 | 第54-56页 |
| 三、基本职能和和作用 | 第56-58页 |
| 第三节 君主专制下的古代官僚制的基本特征 | 第58-63页 |
| 一、以封建地主经济为经济基础 | 第58-59页 |
| 二、以中央集权的专制政治体制为政治基础 | 第59-60页 |
| 三、以非理性的“人治”观为思想基础 | 第60-61页 |
| 四、完备的官员选任和考察制度 | 第61-63页 |
| 第三章 民主政治下的现代官僚制 | 第63-98页 |
| 第一节 现代官僚制产生与发展的历史轨迹 | 第63-70页 |
| 一、近代君主专制官僚制的建立与发展 | 第63-66页 |
| 二、现代理想官僚制的确立与发展 | 第66-67页 |
| 三、现代官僚制产生的必然性 | 第67-68页 |
| 四、现代官僚制与现代民主政治的同步发展 | 第68-70页 |
| 第二节 现代官僚制与理性精神 | 第70-74页 |
| 一、人性恶的人性观与官僚制“法治”基础的形成 | 第70-72页 |
| 二、现代官僚制理性精神的体现 | 第72-74页 |
| 第三节 现代官僚制的基本特征 | 第74-79页 |
| 一、法治化与制度化 | 第74-75页 |
| 二、等级制、任命制与终身制 | 第75-77页 |
| 三、制度设定和职责执行的非人格化 | 第77页 |
| 四、资格考试录用制度和任职的职业化与专业化 | 第77-78页 |
| 五、管理方法、途径与技术的科学化 | 第78-79页 |
| 六、接受民选领袖的领导与控制 | 第79页 |
| 第四节 现代官僚制与古代官僚制的异同 | 第79-87页 |
| 一、两种官僚制类型的划分 | 第80-83页 |
| 二、现代官僚制与古代官僚制的主要区别和联系 | 第83-86页 |
| 三、古代官僚制、现代官僚制与民主政治 | 第86-87页 |
| 第五节 现代官僚制工具理性主义的利与弊 | 第87-98页 |
| 一、现代官僚制的工具理性主义基础 | 第88-89页 |
| 二、现代官僚制工具理性主义的价值 | 第89-92页 |
| 三、现代官僚制工具理性主义的弊端 | 第92-98页 |
| 第四章 官僚制与民主政治的关系 | 第98-122页 |
| 第一节 现代民主国家中政治与行政的分离 | 第98-103页 |
| 一、现代政治与行政——政治目的与手段的分化 | 第98-101页 |
| 二、官僚制并非仅仅是手段 | 第101-103页 |
| 第二节 政治的主人与他的理性工具 | 第103-108页 |
| 一、官僚制和它的政治主人 | 第103-106页 |
| 二、官僚制抛开政治主人控制的危险 | 第106-108页 |
| 第三节 现代官僚制与民主政治的对立与协调 | 第108-114页 |
| 一、民主政治机构对官僚制的领导与控制地位 | 第108-109页 |
| 二、官僚制与民主政治的对立与冲突 | 第109-112页 |
| 三、现代官僚制与民主政治的悖论 | 第112-114页 |
| 第四节 官僚制的“非政治化”与“政治化” | 第114-122页 |
| 一、官僚制的“非政治化”（政治中立）原则 | 第115-117页 |
| 二、现代官僚制“非政治化”原则的价值和作用 | 第117-118页 |
| 三、现代官僚制的“政治化” | 第118-122页 |
| 第五章 现代官僚制行政权力的扩张及其对民主的威胁 | 第122-155页 |
| 第一节 现代官僚制行政权力的扩张及原因分析 | 第122-129页 |
| 一、现代官僚制权力的来源 | 第122-124页 |
| 二、现代官僚制行政权力膨胀的动因 | 第124-129页 |
| 第二节 现代官僚制行政权力扩张的影响及后果 | 第129-135页 |
| 一、对民主形成威胁 | 第130-132页 |
| 二、加重了人民对官僚制的依赖性 | 第132-133页 |
| 三、加重人民的经济负担 | 第133-134页 |
| 四、政府改革运动的兴起 | 第134-135页 |
| 第三节 制约官僚制行政权力膨胀的途径 | 第135-138页 |
| 一、韦伯关于对官僚制进行制约与控制的设想 | 第135-136页 |
| 二、通过民主机制的制约 | 第136-137页 |
| 三、提高官僚机构的民主素质和管理水平 | 第137页 |
| 四、下放权力，解除规制（deregulation） | 第137-138页 |
| 五、设立专门机构 | 第138页 |
| 第四节 官僚制的强势与民主的脆弱 | 第138-147页 |
| 一、官僚制对民主的威胁 | 第139-142页 |
| 二、民主的脆弱 | 第142-143页 |
| 三、平抑官僚强势与民主弱势的途径 | 第143-147页 |
| 第五节 民主机构的“官僚制化” | 第147-155页 |
| 一、现代官僚制普遍化发展的趋势 | 第147-150页 |
| 二、民主机构的“官僚制化”倾向 | 第150-153页 |
| 三、民主机构“官僚制化”的利弊与限度 | 第153-155页 |
| 第六章 民主政治下官僚制的未来 | 第155-167页 |
| 第一节 官僚制理论与实践的差距及其未来变革的途径 | 第155-160页 |
| 一、官僚制理论与现实的差距 | 第155-158页 |
| 二、未来改进和超越现代官僚制的重要途径 | 第158-160页 |
| 第二节 官僚制发展的未来模式——后现代官僚制 | 第160-167页 |
| 一、后现代官僚制模式的背景与成因 | 第161-162页 |
| 二、后现代官僚制的主要特征 | 第162-163页 |
| 三、走向一种民主的官僚制模式 | 第163-167页 |
| 参考文献 | 第167-176页 |
| 后记 | 第176-177页 |