| 引言 | 第1-9页 |
| 一、村民委员会概述 | 第9-16页 |
| (一) 村民委员会的产生及其历史发展过程 | 第9-10页 |
| (二) 村民委员会的性质 | 第10-11页 |
| (三) 村民委员会的法律地位 | 第11-13页 |
| 1、村民委员会的权力 | 第11-12页 |
| 2、村民自治的法律保障 | 第12页 |
| 3、村民委员会和国家政权组织的关系 | 第12-13页 |
| (四) 村民委员会的主要职能 | 第13-16页 |
| 二、确认村民委员会行政主体地位的必要性分析 | 第16-28页 |
| (一) 现实的需要 | 第16-20页 |
| 1、对村民委员会的传统定位 | 第16-17页 |
| 2、村民委员会行政主体地位不明确在现实中的危害 | 第17-20页 |
| (1) 司法实践中的困惑 | 第17-19页 |
| (2) 农村矛盾集结，农民上访不断 | 第19页 |
| (3) 阻碍了村民自治制度的推行 | 第19-20页 |
| (二) 行政主体理论发展的要求 | 第20-28页 |
| 1、对传统定位的质疑 | 第20-21页 |
| 2、我国现有行政主体理论的缺陷及其发展 | 第21-25页 |
| 3、村民委员会的行政主体特征 | 第25-28页 |
| 三、确认村民委员会行政主体地位的理论依据和现实基础 | 第28-38页 |
| (一) 国家行政发展到公共行政和社会行政是必然趋势 | 第28-29页 |
| (二) 现代行政的发展必然导致行政主体的多元化 | 第29-32页 |
| (三) 分权原则的引用 | 第32-34页 |
| (四) 村民委员会是享有公权力的自治组织 | 第34-36页 |
| (五) 确认村民委员会行政主体地位的现实基础 | 第36-38页 |
| 四、关于确认村民委员会行政主体地位的构想 | 第38-42页 |
| (一) 从立法角度确认村民委员会为执行公务的自治组织 | 第38-40页 |
| 1、村民自治的法律性质应在《宪法》中得到明确 | 第38页 |
| 2、修改和完善《村组法》 | 第38-39页 |
| 3、修改《行政诉讼法》 | 第39-40页 |
| 4、对《刑法》和《刑事诉讼法》进行补充和修改 | 第40页 |
| (二) 建立适用于村民自治的纠纷法律解决机制 | 第40-42页 |
| 参考文献 | 第42-45页 |
| 后记 | 第45-46页 |
