| 导言 | 第1-11页 |
| 第一章 行政规章正当性的反思 | 第11-59页 |
| 第一节 行政规章正当性危机实证分析 | 第11-24页 |
| 一、正当性抑或合法性 | 第11-15页 |
| 二、规章数量膨胀化 | 第15-17页 |
| 三、瑕疵规章类型多样化 | 第17-24页 |
| 第二节 行政规章程序理性的迷失 | 第24-29页 |
| 一、“符号化”的公众参与制度 | 第24-26页 |
| 二、程序的结构要素缺失 | 第26-28页 |
| 三、程序的立法沟通功能缺失 | 第28-29页 |
| 第三节 行政规章的负效应考量 | 第29-48页 |
| 一、对民主的削弱 | 第29-32页 |
| 二、对自由的限制 | 第32-36页 |
| 三、对权力分立原则的破坏 | 第36-39页 |
| 四、对法治的威胁 | 第39-43页 |
| 五、对社会活力的抑制 | 第43-48页 |
| 第四节 行政法律制度正义性的追问 | 第48-59页 |
| 一、案例钩沉 | 第48-51页 |
| 二、行政法律制度正义的考察标准 | 第51-56页 |
| 三、把握行政法上的制度伦理 | 第56-59页 |
| 第二章 行政规章的价值功能分析 | 第59-75页 |
| 第一节 社会基础——从消极行政到积极行政 | 第59-63页 |
| 一、无需行政立法的秩序行政 | 第59-60页 |
| 二、必须行政立法的积极行政 | 第60-63页 |
| 第二节 法律分层化——从传统立法到行政立法 | 第63-68页 |
| 一、立法权的分化 | 第63-66页 |
| 二、权利相互性 | 第66-67页 |
| 三、判例法的局限性 | 第67-68页 |
| 第三节 自身优势——通过效率实现正义 | 第68-75页 |
| 一、立法机关的时间局限 | 第68-69页 |
| 二、立法内容的专业性与技术性 | 第69-70页 |
| 三、法律的框架性与行政规章的具体性、补充性、明确性 | 第70-72页 |
| 四、法律的稳定性与行政规章的试验性 | 第72页 |
| 五、法律的普遍适用性与行政规章的地域性、针对性 | 第72-73页 |
| 六、法律的民主性、滞后性与行政规章的效率性、应急性 | 第73-75页 |
| 第三章 行政规章的语义和性质分析 | 第75-108页 |
| 第一节 行政规章概念的再认识 | 第75-84页 |
| 一、西方立法语境中的“行政规章” | 第75-81页 |
| 二、我国立法语境中的“行政规章” | 第81-84页 |
| 第二节 行政规章的逻辑构成 | 第84-92页 |
| 一、主体 | 第84-88页 |
| 二、事项 | 第88-90页 |
| 三、称谓 | 第90-91页 |
| 四、要式行为 | 第91-92页 |
| 第三节 行政规章的性质认定 | 第92-108页 |
| 一、行政规章是法律的一种形式 | 第92-98页 |
| 二、行政规章属执行立法 | 第98-101页 |
| 三、行政规章属授权立法 | 第101-108页 |
| 第四章 行政规章制定过程透视 | 第108-128页 |
| 第一节 行政程序是行政规章质量之根本保证 | 第108-114页 |
| 一、行政程序的功能 | 第108-110页 |
| 二、行政规章制定程序的价值取向 | 第110-114页 |
| 第二节 行政规章制定程序的反思 | 第114-128页 |
| 一、我国实证法中的规章制定程序及其反思 | 第114-122页 |
| 二、从程序权利视角看待规章程序 | 第122-124页 |
| 三、重视成本效益分析程序 | 第124-128页 |
| 第五章 行政规章的法律规制 | 第128-176页 |
| 第一节 行政规章法律规制的目标定位 | 第128-136页 |
| 一、规制的基点：权力控制与权利保障 | 第128-132页 |
| 二、规制的方式：消极控制与积极控制 | 第132-136页 |
| 第二节 行政规章法律规制模式的变迁与选择 | 第136-160页 |
| 一、以规则和程序约束为主导的传统规制模式 | 第136-146页 |
| （一） 规则控制模式 | 第137-141页 |
| （二） 程序控制模式 | 第141-146页 |
| 二、过程监督与结果监督并重的综合控制模式 | 第146-160页 |
| （一） 传统模式的困境与失灵 | 第146-148页 |
| （二） 法律规制模式重构 | 第148-158页 |
| （三） 基于本土需要的规制模式选择 | 第158-160页 |
| 第三节 我国行政规章法律规制的制度安排 | 第160-176页 |
| 一、完善行政机关自我调整机制 | 第160-171页 |
| （一） 通过扩张权利抑制权力扩张 | 第161-166页 |
| （二） 通过自我监督进行自我矫正 | 第166-171页 |
| 二、健全人民代表大会监督制度 | 第171-172页 |
| 三、完善社会监督机制 | 第172-173页 |
| 四、建立司法审查制度 | 第173-176页 |
| 结束语 | 第176-177页 |
| 参考文献 | 第177-185页 |
| 攻读博士学位期间发表的学术论文 | 第185-186页 |
| 论文摘要（中文） | 第186-190页 |
| 论文摘要（英文） | 第190-196页 |
| 后记 | 第196页 |