| 1 引言 | 第1-11页 |
| 1．1 研究背景 | 第9页 |
| 1．2 研究目的 | 第9页 |
| 1．3 研究范围 | 第9-10页 |
| 1．4 研究方法 | 第10页 |
| 1．5 本文拟解决的问题 | 第10-11页 |
| 2 林业行政案件预防和查处的重要意义 | 第11-16页 |
| 2．1 巩固生态建设成果的需要 | 第11-12页 |
| 2．2 保障林业产业发展的需要 | 第12-13页 |
| 2．3 建设山区小康社会的需要 | 第13-14页 |
| 2．4 落实依法治林方针的需要 | 第14-15页 |
| 2．5 树立良好国际形象的需要 | 第15-16页 |
| 3 林业行政案件概念及特点 | 第16-19页 |
| 3．1 林业行政案件的概念 | 第16页 |
| 3．2 林业行政案件的构成要件 | 第16页 |
| 3．3 林业行政案件的处罚 | 第16页 |
| 3．4 林业行政案件的特点 | 第16-18页 |
| 3．4．1 发案多 | 第17页 |
| 3．4．2 危害大 | 第17页 |
| 3．4．3 处罚轻 | 第17-18页 |
| 3．5 本文的研究范围 | 第18-19页 |
| 4 全国林业行政案件现状分析 | 第19-28页 |
| 4．1 全国林业行政案件发生状况分析 | 第19-22页 |
| 4．1．1 林业行政案件总量分析 | 第19-20页 |
| 4．1．2 各地林业行政案件分析 | 第20页 |
| 4．1．3 林业行政案件类型分析 | 第20-22页 |
| 4．2 全国林业行政案件发生趋势分析 | 第22-28页 |
| 4．2．1 案件总量呈上升趋势 | 第22页 |
| 4．2．2 各类案件变化趋势 | 第22-25页 |
| 4．2．3 除非法收购经营加工木材和毁苗木案，其他行政案件比重均呈下降趋势 | 第25-26页 |
| 4．2．4 林地损失减少，林木损失、挽回经济损失和处罚人数上升 | 第26-28页 |
| 5 林业行政案件发生的原因分析 | 第28-36页 |
| 5．1 国际专家的分析 | 第28-29页 |
| 5．1．1 毁林的经济学分析 | 第28-29页 |
| 5．1．2 毁林原因的具体分析 | 第29页 |
| 5．2 造成我国林业行政案件多发的原因分析 | 第29-36页 |
| 5．2．1 风险与利益权衡的结果 | 第29-30页 |
| 5．2．2 违法者对违法行为缺乏负罪感，存有侥幸心理 | 第30-31页 |
| 5．2．3 执法者对执法不力缺乏负罪感 | 第31-32页 |
| 5．2．4 执法能力建设滞后 | 第32-33页 |
| 5．2．5 林业行政案件发生的外部原因 | 第33-36页 |
| 6 防范和查处林业行政案件的对策措施 | 第36-42页 |
| 6．1 加强执法能力建设 | 第36-37页 |
| 6．1．1 建立统一高效的执法体系，实行林业行政综合执法 | 第36页 |
| 6．1．2 建设稳定的基层林业行政执法机构 | 第36-37页 |
| 6．1．3 加强林业行政执法基础设施建设 | 第37页 |
| 6．1．4 加强林业行政执法队伍建设 | 第37页 |
| 6．2 激发执法队伍活力 | 第37-38页 |
| 6．2．1 要改变林业行政执法人员工资、待遇过低状况 | 第37页 |
| 6．2．2 加强内部监管，完善外部监督，形成内外结合的监督机制 | 第37-38页 |
| 6．3 增大违法犯罪风险，追究执法失职责任 | 第38页 |
| 6．3．1 加大对破坏森林资源违法活动处罚力度 | 第38页 |
| 6．3．2 实行林业行政案件失察、办案失误等责任追究制度 | 第38页 |
| 6．4 改善执法外部环境 | 第38-42页 |
| 6．4．1 进一步建立健全和完善现有林业法律法规，提高可操作性，使林业工作有法可依 | 第38-39页 |
| 6．4．2 进一步加强林业政策、林业法律法规的宣传 | 第39页 |
| 6．4．3 加大日常执法和专项打击力度 | 第39-40页 |
| 6．4．4 对人工商品林，应按市场规则运行，允许合理采伐和销售 | 第40页 |
| 6．4．5 对承包农户营造的森林划为生态公益林的，应采取多种方式予以补偿或鼓励 | 第40页 |
| 6．4．6 强化森林资源保护管理 | 第40-41页 |
| 6．4．7 加快林业产权制度改革 | 第41-42页 |
| 7 案例分析:四川、陕西林业行政案件现状 | 第42-56页 |
| 7．1 四川省林业行政案件分析 | 第42-47页 |
| 7．1．1 四川省基本情况 | 第42-43页 |
| 7．1．2 发生状况分析 | 第43页 |
| 7．1．3 变化趋势分析 | 第43-47页 |
| 7．2 陕西省林业行政案件分析 | 第47-53页 |
| 7．2．1 陕西省基本情况 | 第48-49页 |
| 7．2．2 发生状况分析 | 第49页 |
| 7．2．3 变化趋势分析 | 第49-53页 |
| 7．3 陕西、四川林业行政案件与全国情况的对比分析 | 第53-54页 |
| 7．4 四川、陕西在预防和减少行政案件方面的经验 | 第54-56页 |
| 7．4．1 有完善的领导干部保护和发展森林资源任期目标责任制 | 第54页 |
| 7．4．2 建立和完善森林资源保护与管理的各项法律、法规和规章，使森林资源管理和林政案件查处工作有法可依 | 第54页 |
| 7．4．3 规范执法行为，加强队伍建设，健全管护网络 | 第54-55页 |
| 7．4．4 开展专项整治活动，重大案件实行联合办案，加大案件查处力度 | 第55页 |
| 7．4．5 预防和查处并重 | 第55-56页 |
| 8 结论 | 第56-59页 |
| 参考文献 | 第59-61页 |
| 个人简介 | 第61-62页 |
| 导师简介 | 第62-63页 |
| 致谢 | 第63页 |
