| 前言 | 第1-14页 |
| 第一章 环境事务中的公众参与研究 | 第14-28页 |
| 第一节 公众参与的概念与发展 | 第14-16页 |
| 第二节 公众参与的主体及范围 | 第16-20页 |
| 一、公众参与的主体 | 第16-19页 |
| (一) 公民 | 第17页 |
| (二) 环保组织 | 第17-18页 |
| (三) 公众与其他环保主体之间的关系 | 第18-19页 |
| 二、公众参与的范围 | 第19-20页 |
| (一) 决策参与 | 第19-20页 |
| (二) 过程参与 | 第20页 |
| (三) 救济参与 | 第20页 |
| 第三节 公众参与环境事务的理论基础 | 第20-24页 |
| 一、民主理论 | 第21-22页 |
| 二、环境公共财产论 | 第22页 |
| 三、环境公共信托论 | 第22-23页 |
| 四、可持续发展理论 | 第23-24页 |
| 第四节 环境事务中公众参与的实践意义 | 第24-28页 |
| 一、公众参与有利于提高全社会的环境意识 | 第24-25页 |
| 二、公众参与有利于环境法制建设 | 第25-26页 |
| (一) 公众参与可以对环境法的实施进行有效的监督 | 第25-26页 |
| (二) 公众参与有利于环境法律法规的进一步完善 | 第26页 |
| 三、公众参与有利于提高环境管理的效率 | 第26-27页 |
| (一) 公众参与可以尽可能地减少决策的失误 | 第26页 |
| (二) 公众参与可以促进环境决策的执行 | 第26页 |
| (三) 公众参与可以减少致害方和受害方之间的冲突，减轻环保部门的压力 | 第26-27页 |
| 四、公众参与有利于环境监督管理体系的完善 | 第27-28页 |
| 第二章 公众参与的核心:参与决策 | 第28-33页 |
| 第一节 将参与决策作为公众参与的核心具有重要的意义 | 第29-31页 |
| 一、我国的社会发展现状要求公众参与决策 | 第29-30页 |
| 二、扩大决策过程中的公众参与有助于环境问题的发现和确认 | 第30页 |
| 三、公众参与决策过程有利于推动环境决策的顺利执行 | 第30-31页 |
| 四、公众参与环境决策有助于提高政府决策的理性化 | 第31页 |
| 第二节 公众参与决策的方式 | 第31-33页 |
| 第三章 国外公众参与环境事务的主要经验 | 第33-39页 |
| 第一节 将公众参与具体化 | 第33-34页 |
| 一、通过修改环境基本法将公众参与具体化 | 第33-34页 |
| 二、通过制定实施条例将公众参与具体化 | 第34页 |
| 第二节 强调公众获取环境信息的权利 | 第34-36页 |
| 一、对环境信息进行分类以便于公众获取 | 第34-35页 |
| 二、拓宽获取环境信息的主体的范围 | 第35页 |
| 三、制定专门的法律以保障公众获取环境信息的权利 | 第35-36页 |
| 第三节 重视公众参与决策 | 第36-37页 |
| 一、在环境法律的制定过程中允许公众参与决策 | 第36页 |
| 二、在环境影响评价中允许公众参与决策 | 第36-37页 |
| 第四节 积极发挥环保组织的作用 | 第37-39页 |
| 一、在环境法律中明确环保组织的法律地位 | 第37页 |
| 二、政府采取措施支持环保组织的发展 | 第37-39页 |
| 第四章 我国公众参与的现状分析及存在的问题 | 第39-49页 |
| 第一节 我国公众参与的现状分析 | 第39-43页 |
| 一、我国环境保护的现状 | 第39-40页 |
| 二、我国公众参与的现状 | 第40-43页 |
| (一) 我国环境事务中公众参与的法制建设现状 | 第41-42页 |
| (二) 我国环境事务中公众参与的实践现状 | 第42-43页 |
| 第二节 我国公众参与所存在的问题 | 第43-49页 |
| 一、立法缺失 | 第43-44页 |
| (一) 整体而言，我国现有的公众参与立法比较零散、缺乏系统性和整体性 | 第43页 |
| (二) 现有的一些关于公众参与的规定，较为原则和抽象 | 第43页 |
| (三) 在立法指导思想方面，突出表现为以“救济参与”为主导 | 第43-44页 |
| (四) 就立法技术而言，存在着简单的重复 | 第44页 |
| 二、对公众参与的核心—参与决策重视不足 | 第44-46页 |
| 三、公众参与没有形成广泛持续的规模 | 第46页 |
| 四、缺少环境知情机制 | 第46-47页 |
| 五、环保组织的力量比较薄弱 | 第47页 |
| 六、公众参与的程序不明确 | 第47-49页 |
| 第五章 我国环境事务中公众参与的完善措施 | 第49-60页 |
| 第一节 完善立法，充分发挥公众参与的作用 | 第49-51页 |
| 一、制定专门的实施条例，使公众参与具体化 | 第49-50页 |
| 二、完善有关公众参与决策的法律规定 | 第50页 |
| 三、赋予公众在参与权受侵害后诉诸司法的权利 | 第50-51页 |
| 第二节 提高公众的参与意识 | 第51-53页 |
| 一、提高公众的主体意识 | 第52页 |
| 二、提高公众的权利意识 | 第52页 |
| 三、提高公众的法律意识 | 第52-53页 |
| 第三节 建立和健全环境信息知情机制 | 第53-56页 |
| 一、环境信息公开的主体 | 第53-54页 |
| 二、环境信息公开的方式 | 第54-55页 |
| 三、环境信息公开的范围 | 第55-56页 |
| 第四节 完善公众参与的程序 | 第56-57页 |
| 一、公众获得环境信息 | 第56页 |
| 二、公众与其他主体进行信息的交流 | 第56-57页 |
| 三、公众对环境事务提出自己的意见和建议 | 第57页 |
| 第五节 大力发展环保组织 | 第57-60页 |
| 一、积极转变政府观念 | 第58页 |
| 二、保持环保组织的独立性 | 第58-59页 |
| 三、加强对外合作 | 第59-60页 |
| 结束语 | 第60-61页 |
| 参考文献 | 第61-64页 |
| 致谢 | 第64页 |
