| 中文摘要 | 第1-4页 |
| Abstract | 第4-9页 |
| 一、导论 | 第9-15页 |
| （一） 选题背景 | 第9-10页 |
| （二） 文献综述 | 第10-12页 |
| （三） 核心概念界定 | 第12-13页 |
| 1. 信访 | 第12页 |
| 2. 信访工作 | 第12-13页 |
| 3. 信访制度和信访机制，信访工作制度和信访工作机制 | 第13页 |
| 4、新时期 | 第13页 |
| （四） 研究思路与研究方法 | 第13-15页 |
| 1. 研究思路 | 第13-14页 |
| 2. 研究方法 | 第14-15页 |
| 二、新时期信访工作面临的困境 | 第15-23页 |
| （一） 信访矛盾表现为纷繁而复杂 | 第15-17页 |
| 1. 矛盾牵涉范围越来越广泛 | 第15-16页 |
| 2. 集体上访、重复上访明显上升 | 第16页 |
| 3. 越级上访逐渐成为主流 | 第16页 |
| 4. 对抗性上访大量增加 | 第16-17页 |
| 5. 涉诉信访持续增多 | 第17页 |
| （二） 信访观念暴露出盲目和错位 | 第17-19页 |
| 1. 认知水平的局限 | 第17-18页 |
| 2. 传统的“拒诉”、“仇诉”心理 | 第18-19页 |
| 3. 信访观念上的误区 | 第19页 |
| （三） 信访工作交织着悖论与无奈 | 第19-23页 |
| 1. 成本与效率的背离 | 第19-20页 |
| 2. 目标与结果的冲突 | 第20-21页 |
| 3. 信访工作目标价值的偏离 | 第21页 |
| 4. 面对信访中违法行为的两难选择 | 第21-22页 |
| 5. 基层政府无力解决的发展中矛盾 | 第22-23页 |
| 三、困境背后制度和机制的原因 | 第23-29页 |
| （一） 信访制度不合理 | 第23-24页 |
| 1. 信访制度对领导权力过度依赖 | 第23页 |
| 2. 信访制度责权规定不匹配 | 第23-24页 |
| 3. 责任追究制度的负面效应 | 第24页 |
| （二） 信访机制设计存在缺陷 | 第24-25页 |
| 1. 人大监督职能的缺位 | 第24-25页 |
| 2. 信访工作机制不协调 | 第25页 |
| （三） 信访制度与西方请愿权制度在理念上的比较分析 | 第25-29页 |
| 1. 西方公民请愿权制度的民主特征 | 第25-26页 |
| 2. 国内信访法治理念上的不足 | 第26-27页 |
| 3. 请愿权制度对我国信访制度改革的借鉴意义 | 第27-29页 |
| 四、应对信访工作困境的对策 | 第29-34页 |
| （一） 以科学发展观指导信访工作 | 第29-30页 |
| 1. 以人为本，确立正确的信访工作立足点 | 第29页 |
| 2. 统筹兼顾，从全局出发避免信访矛盾 | 第29-30页 |
| 3. 着力理顺有利于科学发展的信访机制 | 第30页 |
| （二） 充分发挥人大在信访工作中的潜在作用 | 第30-31页 |
| 1. 更好地发挥人大的宪法使命 | 第30页 |
| 2. 提升信访工作决策的有效性 | 第30-31页 |
| 3. 理顺信访各主体之间的关系 | 第31页 |
| 4. 全面完整地维护信访权利 | 第31页 |
| 5. 推进法制化建设和法治化进程 | 第31页 |
| （三） 改革现有的信访制度和信访机制 | 第31-33页 |
| 1. 调整信访职能设计 | 第32页 |
| 2. 加强信访工作的法制保障 | 第32页 |
| 3. 强化人民法院的矛盾调处职能 | 第32-33页 |
| 4.调整对领导干部的激励和监督机制 | 第33页 |
| （四） 引导群众规范的信访行为 | 第33-34页 |
| 1. 规范信访工作，形成正确导向 | 第33页 |
| 2. 依法打击信访中的违法行为 | 第33-34页 |
| 结论 | 第34-36页 |
| 参考文献 | 第36-38页 |
| 公开发表论文 | 第38-39页 |
| 后记 | 第39页 |