| 摘要 | 第2-3页 |
| Abstract | 第3页 |
| 1 绪论 | 第6-15页 |
| 1.1 选题缘由 | 第6页 |
| 1.2 研究意义 | 第6-7页 |
| 1.2.1 理论意义 | 第6-7页 |
| 1.2.2 现实意义 | 第7页 |
| 1.3 研究综述 | 第7-13页 |
| 1.3.1 国内研究综述 | 第7-12页 |
| 1.3.2 境外研究综述 | 第12-13页 |
| 1.4 研究思路和方法 | 第13-15页 |
| 1.4.1 研究思路 | 第13页 |
| 1.4.2 研究方法 | 第13页 |
| 1.4.3 重点、难点和创新点 | 第13-15页 |
| 2 基本理念的界定 | 第15-22页 |
| 2.1 信访制度的内涵 | 第15-17页 |
| 2.2 依法治国的涵义 | 第17-18页 |
| 2.3 依法治国与信访制度二者间的关系 | 第18-22页 |
| 2.3.1 遵循设计初衷的信访制度与依法治国相辅相成 | 第19-20页 |
| 2.3.2 功能异化后的信访制度与依法治国存在冲突 | 第20-21页 |
| 2.3.3 重构后的信访制度与依法治国相得益彰 | 第21-22页 |
| 3 信访制度历史演变及问题表现 | 第22-30页 |
| 3.1 信访制度功能变迁的历史沿革 | 第22-26页 |
| 3.1.1 1949—1956年间信访制度功能的设计初衷 | 第23-24页 |
| 3.1.2 1957—1977年间信访制度功能的扭曲发展 | 第24-25页 |
| 3.1.3 1978—1982年间信访制度的救济功能初显 | 第25页 |
| 3.1.4 1982年至今信访制度功能的逐渐错位 | 第25-26页 |
| 3.2 信访制度功能错位的表现 | 第26-30页 |
| 3.2.1 信访总量大且涉法涉诉信访比重大 | 第27页 |
| 3.2.2“闹访”、“集体访”、“越级访”屡见不鲜 | 第27-28页 |
| 3.2.3 信访部门责重权轻难以满足需求 | 第28-30页 |
| 4 信访制度功能错位的原因 | 第30-43页 |
| 4.1 传统文化的影响 | 第30-34页 |
| 4.1.1“法不责众”助长信访人侥幸心理 | 第30-31页 |
| 4.1.2 行政司法不分导致“唯权不唯法” | 第31-32页 |
| 4.1.3“信人治不信法治”加重功能错位 | 第32-34页 |
| 4.2 经济与政治现实的影响 | 第34-39页 |
| 4.2.1 信访制度功能异化日久形成惯性思维 | 第34-35页 |
| 4.2.2 计划经济向市场经济过渡带来利益格局转变 | 第35-37页 |
| 4.2.3“对上负责、下管一级”的体制带来负面影响 | 第37-39页 |
| 4.3 信访制度本身存在的不足 | 第39-43页 |
| 4.3.1《信访条例》存在的几点问题 | 第39-40页 |
| 4.3.2 信访立法不足且缺乏法律依据 | 第40-41页 |
| 4.3.3 信访机构设置不合理且部门之间沟通不畅 | 第41-43页 |
| 5 信访制度功能回归的路径 | 第43-51页 |
| 5.1 信访制度功能回归的理念转变 | 第43-45页 |
| 5.1.1 确立信访制度存在的合理性 | 第43-44页 |
| 5.1.2 明确信访制度的功能定位 | 第44页 |
| 5.1.3 信访制度改革需要从我国基本国情出发 | 第44-45页 |
| 5.2 信访制度功能回归的路径选择 | 第45-51页 |
| 5.2.1 信访制度建设必须进一步健全完善法制 | 第45页 |
| 5.2.2 构建网络信访格局并完善相应制度 | 第45-47页 |
| 5.2.3 提高信访部门独立性并整合机构设置 | 第47页 |
| 5.2.4 律师援助机制与加强公民法治意识相结合 | 第47-48页 |
| 5.2.5 完善司法体制并整肃司法部门风气 | 第48-51页 |
| 6 结束语 | 第51-52页 |
| 参考文献 | 第52-56页 |
| 攻读学位期间科研成果 | 第56-57页 |
| 攻读学位期间发表的学术论文 | 第56页 |
| 攻读学位期间参与的课题研究项目 | 第56页 |
| 攻读学位期间获得的科研奖励 | 第56-57页 |
| 致谢 | 第57-58页 |
