| 摘要 | 第1-8页 |
| 引言 | 第8-9页 |
| 一、行政信访制度发展史 | 第9-16页 |
| （一） 信访制度初步建立时期（1949-1956 年） | 第9-10页 |
| （二） 信访制度的发展时期（1957-1965 年） | 第10-11页 |
| （三） 信访制度停滞时期（1966-1978 年） | 第11-12页 |
| （四） 信访制度恢复时期（1977-1981 年） | 第12-13页 |
| （五） 信访的改革尝试时期（1982-1995 年） | 第13-14页 |
| （六） 信访制度的法制化时期（1996 年至今） | 第14-16页 |
| 二、行政信访制度的合理性探析 | 第16-19页 |
| （一） 行政信访制度的功能 | 第16页 |
| （二） 信访制度存在之法理分析 | 第16-18页 |
| （三） 信访制度的优势 | 第18-19页 |
| 三、规范分析：2005 年《信访条例》 | 第19-28页 |
| （一） 行政信访人 | 第19-20页 |
| （二） 行政信访机关 | 第20-21页 |
| 1、行政信访工作机构 | 第20-21页 |
| 2、行政信访办理机关 | 第21页 |
| 3、行政信访的复查机关和复核机关 | 第21页 |
| （三） 基本原则 | 第21-22页 |
| 1、从“分级负责、归口办理，谁主管、谁负责”到“属地管理，分级负责，谁主管、谁负责” | 第21-22页 |
| 2、从“及时、就地、依法解决问题与思想疏导教育相结合”到“依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合” | 第22页 |
| （四） 行政信访事项的范围 | 第22-23页 |
| （五） 行政信访工作责任制和责任追究制 | 第23-25页 |
| 1、工作责任制度 | 第23-24页 |
| 2、责任追究制度 | 第24-25页 |
| （六） 小结 | 第25-28页 |
| 四、“中国式问题”与困境中的信访 | 第28-32页 |
| （一） 问题的表现形式 | 第29-30页 |
| （二） 导致新的问题 | 第30-31页 |
| （三） 涉法涉诉信访 | 第31-32页 |
| 五、制度根源与非制度根源 | 第32-35页 |
| （一） 法律法规仍不完善，实施状况不尽如人意 | 第32-33页 |
| （二） 社会因素 | 第33-35页 |
| 六、关于问题如何解决的探讨 | 第35-40页 |
| （一） 制度内的完善 | 第35-38页 |
| 1、进一步加强行政信访立法 | 第35页 |
| 2、完善行政信访责任追究制度 | 第35-37页 |
| 3、完善行政信访听证制度 | 第37-38页 |
| 4、完善行政信访终结制度 | 第38页 |
| （二） 加强监督 | 第38-39页 |
| （三） 重视涉法涉诉信访的解决，树立司法权权威 | 第39-40页 |
| 结语 | 第40-41页 |
| 参考文献 | 第41-42页 |
