| 摘要 | 第4-5页 |
| ABSTRACT | 第5页 |
| 前言 | 第9-11页 |
| 第一章 乡镇行政执法现状分析 | 第11-16页 |
| 1.1 乡镇政府行政执法权缺失及原因分析 | 第11-13页 |
| 1.2 乡镇政府行政执法权缺失带来的问题 | 第13-16页 |
| 1.2.1 有责无权 | 第13-14页 |
| 1.2.2 行政指令高于法律权威 | 第14-15页 |
| 1.2.3 “交办”“委托”滥用 | 第15-16页 |
| 1.2.4 乡镇公职人员滥用行政处罚 | 第16页 |
| 第二章 赋予乡镇政府行政处罚权的必要性 | 第16-20页 |
| 2.1 我国城镇化发展和执法力量下沉的需要 | 第17-18页 |
| 2.2 行政处罚在行政执法体系中的重要性 | 第18-19页 |
| 2.3 改革乡镇执法体系的迫切需要 | 第19-20页 |
| 第三章 从现行立法检视乡镇政府行使行政处罚权可行性 | 第20-28页 |
| 3.1 乡镇政府行使行政处罚权理论分析 | 第20-25页 |
| 3.1.1 从行政主体的角度分析 | 第20-22页 |
| 3.1.2 从相对集中的行政处罚权角度分析 | 第22页 |
| 3.1.3 从行政授权的角度分析 | 第22-24页 |
| 3.1.4 从行政委托的角度分析 | 第24-25页 |
| 3.2 乡镇政府行使行政处罚权立法现状及实践 | 第25-28页 |
| 3.2.1 国内立法 | 第25页 |
| 3.2.2 域外立法 | 第25-27页 |
| 3.2.3 我国实践中存在的问题 | 第27-28页 |
| 第四章 乡镇人民政府行使行政处罚权路径选择 | 第28-33页 |
| 4.1 第一种观点——撤销乡镇,实行县级直管和乡村自治 | 第28-29页 |
| 4.2 第二种观点——修改法律,赋予乡镇处罚权 | 第29-30页 |
| 4.3 第三种观点——增设乡镇职能机构进行执法 | 第30-31页 |
| 4.4 第四种观点——县级城市管理行政执法机构在乡镇设立派出机构 | 第31-32页 |
| 4.5 本人观点——以行政委托的方式由乡镇组织综合执法 | 第32-33页 |
| 第五章 乡镇政府行使行政处罚权的制度完善 | 第33-39页 |
| 5.1 乡镇政府行使行政处罚范畴及限制 | 第34-36页 |
| 5.1.1 可实施行政处罚的领域 | 第34页 |
| 5.1.2 可行使行政处罚权的种类 | 第34-35页 |
| 5.1.3 行政处罚的委托和实施程序 | 第35-36页 |
| 5.2 乡镇政府行使行政处罚权法律责任归属 | 第36-37页 |
| 5.2.1 外部责任承担 | 第36-37页 |
| 5.2.2 内部责任承担 | 第37页 |
| 5.3 对乡镇政府行使行政处罚权的监督 | 第37-39页 |
| 5.3.1 委托机关监督 | 第37-38页 |
| 5.3.2 社会监督 | 第38-39页 |
| 结语 | 第39-40页 |
| 参考文献 | 第40-44页 |
| 致谢 | 第44-45页 |
| 攻读学位期间发表论文情况 | 第45页 |
