| 内容摘要 | 第1-6页 |
| Abstract | 第6-10页 |
| 引言 | 第10-12页 |
| （一） 选题的实际意义和理论意义 | 第10页 |
| （二） 国内外相关课题研究基本现状 | 第10-11页 |
| （三） 研究思路、研究方法 | 第11页 |
| （四） 本文的研究重点和创新点 | 第11-12页 |
| 一、行政裁量相关理论 | 第12-16页 |
| （一） 现代行政法背景下的行政裁量 | 第12-13页 |
| （二） 行政裁量辨析 | 第13-16页 |
| 1. 何为行政裁量 | 第13页 |
| 2. 行政裁量理论的域外经验——以德国行政法、英美行政法为例 | 第13-16页 |
| 3. 有裁量必有裁量控制 | 第16页 |
| 二、行政处罚裁量权治理方式选择——裁量基准制度 | 第16-30页 |
| （一） 行政处罚裁量中的裁量基准研究 | 第16-18页 |
| 1. 行政处罚裁量广泛存在的领域和和环节 | 第16-17页 |
| 2. 行政处罚裁量权的滥用呼唤裁量基准 | 第17-18页 |
| （二） 裁量基准简述 | 第18-21页 |
| 1. 何为裁量基准 | 第18-19页 |
| 2. 裁量基准的内容 | 第19-21页 |
| （三） 对裁量基准正当性和性质的追问 | 第21-26页 |
| 1. 对裁量基准正当性的追问 | 第21-24页 |
| 2. 裁量基准的性质 | 第24-26页 |
| （四） 裁量基准的效力 | 第26-29页 |
| 1. 裁量基准是否具有效力 | 第27页 |
| 2. 裁量基准的效力分析 | 第27-29页 |
| （五） 裁量基准制定的程序性要求——公众参与和公开 | 第29-30页 |
| 三、就行政处罚裁量基准制度展开的实证分析——以郑州市为例 | 第30-40页 |
| （一） 我国行政处罚裁量基准制定的缘起 | 第30-33页 |
| 1. 中央层面的政策引导 | 第31-33页 |
| 2. 地方层面的政策引导 | 第33页 |
| （二） 当代中国行政处罚裁量权裁量基准的主要内容和特点——以郑州市为例 | 第33-40页 |
| 1. 郑州市行政处罚裁量基准制度所包含的主要内容 | 第33-38页 |
| 2. 从郑州市行政处罚裁量基准制度看我国裁量基准实践存在的不足 | 第38-40页 |
| 四、完善行政处罚裁量基准之建议 | 第40-47页 |
| （一） 准确的功能定位 | 第41页 |
| （二） 制定主体的合理分工 | 第41-43页 |
| （三） 行政处罚裁量自我控制系统工程的完善 | 第43-44页 |
| （四） 协调各种控制手段之间的关系 | 第44-47页 |
| 结语 | 第47-48页 |
| 致谢 | 第48-49页 |
| 参考文献 | 第49-52页 |
