农村义务教育“分级管理”体制问题探析
| 内容摘要 | 第1-6页 |
| Abstract | 第6-7页 |
| 导言 | 第7页 |
| 一、 “分级管理”体制由来 | 第7-9页 |
| (一) “分级管理”体制产生背景 | 第8页 |
| (二) “分级管理”体制基本内容 | 第8-9页 |
| 二、 “分级管理”体制问题 | 第9-22页 |
| (一) 农村义务教育投资体制问题 | 第10-17页 |
| 1 义务教育经费严重短缺 | 第10-14页 |
| 2 教育资源配置效率低下 | 第14-15页 |
| 3 教育资源配置不公平 | 第15-17页 |
| (二) 农村义务教育办学体制弊端 | 第17-20页 |
| 1 义务教育办学形式单一 | 第18页 |
| 2 政府对学校的干预过多 | 第18-19页 |
| 3 学校布局调整问题突出 | 第19-20页 |
| (三) 农村基础教育行政管理体制问题 | 第20-22页 |
| 1 机构重叠，政出多门 | 第20-21页 |
| 2 责任不清、管理失控 | 第21-22页 |
| 3 领导不力、管理粗放 | 第22页 |
| 三、 原因分析 | 第22-28页 |
| (一) “分级管理”责、权界限不清 | 第23-24页 |
| 1 责权缺乏监管，政府责任落空 | 第23页 |
| 2 统分关系不顺，统一管理不力 | 第23-24页 |
| (二) 办学层级太低，地方政府教育行为失范 | 第24-26页 |
| 1 教育成本意识制约地方政府投资行为 | 第24-25页 |
| 2 基层政权工作性质影响农村教育行为 | 第25-26页 |
| (三) 财税体制与办学体制不协调 | 第26-27页 |
| 1 地方财力薄弱，政府不堪重负 | 第26-27页 |
| 2 税费改革导致教育投入锐减 | 第27页 |
| (四) 各级政府财力与义务教育责任不对称 | 第27-28页 |
| 四、 对策思考 | 第28-39页 |
| (一) 推行“分类承担”办学体制，落实政府责任 | 第28-34页 |
| 1 实行“分类承担”的必要性 | 第29-30页 |
| 2 “分类承担”办学体制设计 | 第30-32页 |
| 3 “分类承担”体制可行性论证 | 第32-34页 |
| (二) 实行“垂直管理”体制，加强宏观调控和指导 | 第34-37页 |
| 1 实行“垂直管理”的必要性 | 第34-35页 |
| 2 “垂直管理”体制设想 | 第35-36页 |
| 3 “垂直管理”可行性论证 | 第36-37页 |
| (三) 强化“学校自主”管理职能，规范运行机制 | 第37-39页 |
| 1 实行两权分离 | 第38页 |
| 2 转变管理职能 | 第38页 |
| 3 提供政策保障 | 第38-39页 |
| 主要参考文献 | 第39页 |
