| 中文摘要 | 第1-11页 |
| Abstract | 第11-13页 |
| 前言 | 第13-15页 |
| 第一部分 "暗中执法"的一般理论 | 第15-24页 |
| 一、"暗中执法"的概念 | 第15-17页 |
| (一) 学界的几种观点 | 第15页 |
| (二) 对"暗中执法"概念的观点评析 | 第15-16页 |
| (三) "暗中执法"的内涵 | 第16-17页 |
| 二、"暗中执法"的形式 | 第17-19页 |
| (一) 取证装置暗中设置的行为 | 第17-18页 |
| (二) 执法主体暗中设定的行为 | 第18-19页 |
| 三、"暗中执法"的特征 | 第19-21页 |
| (一) "暗中执法"行为在行政相对人未得到明示或由于法定事由忽略明示的前提下做出 | 第19-20页 |
| (二) "暗中执法"针对的是行政相对人正在实施的行为 | 第20页 |
| (三) "暗中执法"所针对的行为是法律法规设定的某种违法事实 | 第20页 |
| (四) 行政相对人在"暗中执法"的过程中处于绝对被动的地位 | 第20页 |
| (五) "暗中执法"取得的证据作为对行政相对人的处罚依据 | 第20-21页 |
| 四、"暗中执法"的法律依据剖析 | 第21-24页 |
| (一) "暗中执法"行为涉及的法律依据 | 第21-22页 |
| (二) 对法律依据的剖析 | 第22-24页 |
| 第二部分 "暗中执法"存在的问题 | 第24-41页 |
| 一、法律依据上的弊端---以杜宝良现象加以分析 | 第24-33页 |
| (一) "暗中执法"处罚权的设定应当经过听证程序 | 第24-26页 |
| (二) "暗中执法"没有及时行使告知义务 | 第26-29页 |
| (三) "暗中执法"加重了行政相对人的注意义务 | 第29页 |
| (四) "暗中执法"违反了行政行为公开性原则 | 第29-30页 |
| (五) "暗中执法"与"一事不二罚"原则相冲突 | 第30-32页 |
| (六) "暗中执法"违反了"处罚与教育相结合"原则 | 第32-33页 |
| 二、"暗中执法"证据采集中的问题 | 第33-41页 |
| (一) "暗中执法"警示标志的设定位置与其他交通信号相冲突 | 第33页 |
| (二) "暗中执法"警示标志与录像监控设备的相对位置不尽合理 | 第33-34页 |
| (三) 作为处罚依据的图像资料没有体现证据所要求的全部要素 | 第34-36页 |
| (四) "暗中执法"获取的证据没有体现行政主体合法性特征 | 第36-38页 |
| (五) "暗中执法"行为超出了自由裁量的范围 | 第38-41页 |
| 第三部分 "暗中执法"的借鉴、改进与规范 | 第41-55页 |
| 一、对国外"暗中执法"行为运作模式借鉴 | 第41-43页 |
| (一) 各国对抓拍取证系统的应用状况 | 第41-42页 |
| (二) 对我国的影响与借鉴 | 第42-43页 |
| 二、我国"暗中执法"行为的改进与规范 | 第43-55页 |
| (一) 依法赋予保障相对人应有权利 | 第43-48页 |
| (二) 转变执法观念,确保执法主体的合法性 | 第48-50页 |
| (三) 完善告知程序,确保行政相对人的合法权利 | 第50-51页 |
| (四) 完善图像资料内容,确保取证行为合法有效 | 第51页 |
| (五) 完善时效性规定,树立行政处罚的权威性 | 第51-52页 |
| (六) 完善听证程序,保障相对人的合法救济途径 | 第52-53页 |
| (七) 规范工作流程,确保取证设施的正确合理使用 | 第53-55页 |
| 结语 | 第55-57页 |
| 参考文献 | 第57-60页 |
| 致谢 | 第60-61页 |
| 学位论文评阅及答辩情况表 | 第61页 |
