| 摘要 | 第1-5页 |
| ABSTRACT | 第5-10页 |
| 第一章 绪论 | 第10-15页 |
| 一、概述 | 第10-11页 |
| 二、研究目的和意义 | 第11页 |
| 三、国内研究现状 | 第11-13页 |
| 四、研究思路 | 第13页 |
| 五、研究方法 | 第13-15页 |
| 第二章 城市管理相对集中行政处罚权制度的产生和发展 | 第15-21页 |
| 一、城市管理相对集中行政处罚权概述 | 第15-17页 |
| （一） 相对集中行政处罚权的含义 | 第15页 |
| （二） 相对集中行政处罚权制度的特点 | 第15-17页 |
| 二、城市管理相对集中行政处罚权制度产生的背景 | 第17-19页 |
| （一） 城市发展的需要 | 第17-18页 |
| （二） 行政执法体制改革的需要 | 第18-19页 |
| 三、城市管理相对集中行政处罚权制度的发展历程回顾 | 第19-21页 |
| （一） 启动阶段 | 第19页 |
| （二） 推行阶段 | 第19-20页 |
| （三） 全面发展阶段 | 第20-21页 |
| 第三章 城市管理相对集中行政处罚权制度的实践分析 | 第21-32页 |
| 一、各地城市管理相对集中行政处罚权制度实施情况 | 第21-24页 |
| （一） 试点的法律授权方式 | 第21-22页 |
| （二） 综合执法的范围 | 第22-23页 |
| （三） 管理体制与机构设置 | 第23-24页 |
| （四） 条块关系的处理 | 第24页 |
| 二、实施城市管理相对集中行政处罚权制度取得的显著成效 | 第24-27页 |
| （一） 执法成本降低 | 第24-25页 |
| （二） 权力约束加强 | 第25页 |
| （三） 执法形象改善 | 第25-26页 |
| （四） 新一轮中国行政管理体制改革的突破口 | 第26-27页 |
| 三、进一步推进城市管理相对集中行政处罚权制度实施存在的问题 | 第27-32页 |
| （一） 城市管理立法滞后 | 第27-28页 |
| （二） 真正实施难度较大 | 第28-29页 |
| （三） 监督体制不健全 | 第29-30页 |
| （四） 申报程序复杂 | 第30页 |
| （五） 执法外部环境不好 | 第30-31页 |
| （六） 绩效评价体系缺失 | 第31页 |
| （七） 精简机构目标难以实现 | 第31-32页 |
| 第四章 余姚市实施城市管理相对集中行政处罚权制度现状 | 第32-37页 |
| 一、余姚市实施城市管理相对集中行政处罚权制度的基本情况 | 第32-33页 |
| （一） 余姚市城市基本情况 | 第32页 |
| （二） 余姚市实施城市管理相对集中行政处罚权制度工作情况 | 第32-33页 |
| 二、余姚市城市管理相对集中行政处罚权工作存在的问题 | 第33-35页 |
| （一） 综合协调能力差 | 第33页 |
| （二） 工作效率低 | 第33-34页 |
| （三） 执法队伍不能真正精简 | 第34页 |
| （四） 暴力抗法较多 | 第34页 |
| （五） 群众满意度不高 | 第34-35页 |
| 三、余姚市城市管理相对集中行政处罚权工作存在问题的内在原因分析 | 第35-37页 |
| （一) 法律依据不足 | 第35页 |
| （二） 执法主体资格缺失 | 第35-36页 |
| （三） 执法力量不足 | 第36页 |
| （四） 执法氛围有待改善 | 第36-37页 |
| 第五章 推进和规范城市管理相对集中行政处罚权工作的对策措施 | 第37-46页 |
| 一、加强立法,保障相对集中行政处罚权工作有法可依 | 第37-40页 |
| （一） 明确相对集中行政处罚权的集中范围 | 第38页 |
| （二） 正确处理行政处罚权与行政管理权的关系 | 第38-39页 |
| （三） 完善适用法律问题，限制自由裁量权 | 第39页 |
| （四） 明确相对集中行政处罚权实施部门的法律地位 | 第39-40页 |
| 二、加强城市管理体制与机制建设 | 第40-42页 |
| （一） 设立城市管理决策机构 | 第40-41页 |
| （二） 建立执法局和职能部门之间的信息联系和相互监督的机制 | 第41页 |
| （三） 建立相对集中行政处罚信息公开制度 | 第41-42页 |
| 三、努力提升执法人员素质 | 第42-44页 |
| 四、充分利用现代信息技术,增强执法的科技含量 | 第44页 |
| 五、建立合理的绩效评价机制,实现职责的一致性 | 第44-45页 |
| 六、加大宣传，加强保障 | 第45-46页 |
| 结语 | 第46-47页 |
| 参考文献 | 第47-49页 |
| 致谢 | 第49-50页 |
| 攻读学位期间发表的学术论文目录 | 第50页 |
