| 摘要 | 第5-6页 |
| ABSTRACT | 第6-7页 |
| 第一章 专题的研究目的和意义 | 第11-17页 |
| 1.1 研究目的和意义 | 第11-12页 |
| 1.1.1 研究目的 | 第11页 |
| 1.1.2 研究意义 | 第11-12页 |
| 1.2 研究问题的背景 | 第12-13页 |
| 1.3 文献综述 | 第13-16页 |
| 1.3.1 国外研究现状 | 第13页 |
| 1.3.2 国内研究现状 | 第13-15页 |
| 1.3.3 研究现状评述 | 第15-16页 |
| 1.4 研究方法与对象 | 第16页 |
| 1.5 可能的创新点 | 第16-17页 |
| 第二章 理论基础和相关概念 | 第17-20页 |
| 2.1 理论基础 | 第17-18页 |
| 2.2 相关概念 | 第18-20页 |
| 2.2.1 边民的概念 | 第18页 |
| 2.2.2 走私的概念 | 第18页 |
| 2.2.3 治理的概念和内涵 | 第18-20页 |
| 第三章 对拉萨海关边民走私治理的现状分析 | 第20-28页 |
| 3.1 边民走私治理模式 | 第21-26页 |
| 3.1.1 纳入反走私综合治理体系 | 第22-23页 |
| 3.1.2 拉萨海关的治理措施 | 第23-26页 |
| 3.1.3 辅助海关治理的社会保障措施 | 第26页 |
| 3.2 拉萨海关边民走私治理成效 | 第26-28页 |
| 3.2.1 反走私的意识逐步建立 | 第26-27页 |
| 3.2.2 海关边民走私治理的制度进一步完善 | 第27页 |
| 3.2.3 边境地区对外贸易秩序良好 | 第27-28页 |
| 第四章 边民走私治理存在的难点问题 | 第28-34页 |
| 4.1 边民走私活动屡禁不止 | 第28-31页 |
| 4.1.1 边民走私物品种类集中 | 第28-29页 |
| 4.1.2 边民走私方式多样 | 第29页 |
| 4.1.3 边民走私呈现的特点 | 第29-31页 |
| 4.2.反走私综合治理各成员单位间的协调配合有待加强 | 第31页 |
| 4.3 相关管理政策落实不到位 | 第31-32页 |
| 4.3.1 边民互市贸易区（点）的审批认定不明确 | 第31页 |
| 4.3.2.对未设海关地点的边民互市贸易管理不到位 | 第31-32页 |
| 4.4 海关查缉管控力量严重不足 | 第32页 |
| 4.5 对边民走私行为的界定困难 | 第32-33页 |
| 4.6 边境地区基础设施建设亟待加强 | 第33-34页 |
| 第五章 西藏地区边民走私治理难点问题的原因分析 | 第34-39页 |
| 5.1 主客观原因造成走私活动屡禁不止 | 第34-35页 |
| 5.1.1 边民受教育程度低是主观原因 | 第34页 |
| 5.1.2 经济因素是走私屡禁不止的根本诱因 | 第34-35页 |
| 5.2 地方政府绩效考核机制不科学 | 第35-36页 |
| 5.3 走私治理缺乏激励机制 | 第36页 |
| 5.3.1 政府方面 | 第36页 |
| 5.3.2 群众方面 | 第36页 |
| 5.4 海关把关服务职能作用难以充分发挥 | 第36-37页 |
| 5.4.1 垂直管理体制的局限性 | 第36-37页 |
| 5.4.2 民族地区政策执行的顾虑 | 第37页 |
| 5.4.3 国家整体利益与地方局部利益的矛盾 | 第37页 |
| 5.5 重实体轻程序观念的改变 | 第37-38页 |
| 5.6 周边国家经济发展水平不高 | 第38-39页 |
| 第六章 对拉萨海关边民走私治理的措施建议 | 第39-53页 |
| 6.1 改变边民走私的大环境 | 第40-44页 |
| 6.1.1 及早构建西藏边境地区乃至西藏和全国边疆地区治理框架 | 第40-41页 |
| 6.1.2 明确把握西藏边境地区治理的总体思路 | 第41-42页 |
| 6.1.3 建立以发展稳定促进边民走私治理的机制体系 | 第42-44页 |
| 6.2 强化走私治理协调配合机制 | 第44-48页 |
| 6.2.1 加强部门间的联系沟通 | 第44-45页 |
| 6.2.2 落实政府统一组织领导 | 第45-46页 |
| 6.2.3 建立各级反走私部门联席会议 | 第46-47页 |
| 6.2.4 改进各级政府及工作人员考核问责办法 | 第47页 |
| 6.2.5 坚持一线查缉封堵与市场清查治理相结合的协同治理 | 第47-48页 |
| 6.3 执行国家边民管理政策 | 第48页 |
| 6.4 加强海关自身建设 | 第48-50页 |
| 6.4.1 健全海关承担走私治理主要职能 | 第48-49页 |
| 6.4.2 深化走私治理情报工作 | 第49-50页 |
| 6.5 吃透法条精神，将法律作为执法武器 | 第50页 |
| 6.6 结合地区实际，促进外贸发展 | 第50-53页 |
| 第七章 结束 | 第53-54页 |
| 致谢 | 第54-55页 |
| 参考文献 | 第55-58页 |
