| 摘要 | 第1-5页 |
| ABSTRACT | 第5-8页 |
| 引言 | 第8-9页 |
| 第一部分 民族自治地方自然资源开发优先权的基本理论 | 第9-18页 |
| 一、民族自治地方自然资源开发优先权的界定 | 第9-12页 |
| (一) 民族自治地方自然资源开发优先权的概念 | 第9-10页 |
| (二) 民族自治地方自然资源开发优先权的特征 | 第10-11页 |
| (三) 民族自治地方自然资源开发优先权的法性质 | 第11-12页 |
| 二、民族自治地方自然资源开发优先权的法律依据 | 第12-13页 |
| (一) 原则性规定 | 第12-13页 |
| (二) 具体规定 | 第13页 |
| 三、民族自治地方自然资源开发优先权确立的利弊分析 | 第13-18页 |
| (一) 民族自治地方自然资源开发优先权的确立对国家的利弊 | 第13-15页 |
| (二) 民族自治地方自然资源开发优先权的确定对民族自治地方的利弊 | 第15-18页 |
| 第二部分 民族自治地方自然资源开发优先权的现状及其成因分析 | 第18-23页 |
| 一、民族自治地方自然资源开发优先权的实现现状 | 第18-19页 |
| 二、民族自治地方自然资源开发优先权现状的成因分析 | 第19-23页 |
| (一) 上级国家机关的授权原则性太强 | 第19-20页 |
| (二) 民族自治地方的技术资金薄弱,资源开发利用能力欠缺 | 第20-21页 |
| (三) 上级国家机关职责范围原则性太强 | 第21页 |
| (四) 民族自治地方的公民维权意识淡薄 | 第21-22页 |
| (五) 民族自治地方自然资源开发优先权的法律监督体制不完善 | 第22-23页 |
| 第三部分 其他国家关于自然资源开发权限的划分以及保障机制 | 第23-30页 |
| 一、美国关于自然资源开发权限的划分 | 第23-24页 |
| 二、法国关于自然资源开发权限的划分 | 第24-27页 |
| (一) 从国土资源管理来看 | 第25-26页 |
| (二) 从国土资源的产业管理来看 | 第26-27页 |
| 三、我国可以借鉴的方面 | 第27-30页 |
| (一) 借鉴美国土地灵活性政策,保障自治权的行使赋予民族自治地方享有更多的决策权 | 第27-28页 |
| (二) 借鉴美国地方政府的自治条款,民族自治地方自治机关充分行使立法权保障自然资源开发优先自治权的落实 | 第28-29页 |
| (三) 借鉴法国政府的财政政策,上级国家机关从财政上确保民族自治地方资源开发利用的效益 | 第29-30页 |
| 第四部分 保障民族自治地方自然资源开发优先权之法制思考 | 第30-44页 |
| 一、制定具体规则保障民族自治地方优先获得自然资源的开发权 | 第30-34页 |
| (一) 保障民族自治地方优先获得自然资源开发权的实体性规则 | 第32-33页 |
| (二) 保障民族自治地方优先获得自然资源开发权的程序性规则 | 第33-34页 |
| 二、制定具体规则明确中央政府在民族自治地方自然资源开发中的职责 | 第34-36页 |
| (一) 明确中央政府在民族自治地方自然资源开发中资金上的职责 | 第34-35页 |
| (二) 明确中央政府在民族自治地方自然资源开发中技术上的职责 | 第35页 |
| (三) 明确中央政府在民族自治地方自然资源开发中社会其他资源调配上的职责 | 第35-36页 |
| 三、建立保障民族自治地方自然资源开发优先权的监督机制 | 第36-37页 |
| (一) 权力机关的监督 | 第36-37页 |
| (二) 行政机关的监督 | 第37页 |
| (三) 民族自治地方的人民监督 | 第37页 |
| 四、完善民族自治地方自然资源开发优先权的纠纷解决机制 | 第37-44页 |
| (一) 预防中央与民族自治地方权限争议的发生是保障民族自治地方自然资源开发优先权的前提条件 | 第38-40页 |
| (二) 中央与民族自治地方权限争议的解决机制 | 第40-44页 |
| 结语 | 第44-45页 |
| 注释 | 第45-47页 |
| 参考文献 | 第47-49页 |
| 致谢 | 第49页 |
