| 摘要 | 第4-6页 |
| ABSTACT | 第6-8页 |
| 目录 | 第9-11页 |
| 引言 | 第11-13页 |
| 一、“小产权房”概述 | 第13-16页 |
| (一) “小产权房”的概念和分类 | 第13-14页 |
| (二) “小产权房”的基本特点 | 第14-16页 |
| 二、“小产权房”的成因和权利现状 | 第16-24页 |
| (一) “小产权房”的成因 | 第16-20页 |
| 1.畸高的商品房价格是“小产权房”问题难解的直接原因 | 第16页 |
| 2.我国土地二元制度是“小产权房”问题产生的根源 | 第16-18页 |
| 3.我国社会保障体系和功能缺失加剧了“小产权房”问题的严重性 | 第18-19页 |
| 4.政府监管不力是重要原因 | 第19-20页 |
| 5.十地财政是导致“小产权房”屡禁不止的重要原因 | 第20页 |
| (二) “小产权房”的权利现状 | 第20-24页 |
| 三、“小产权房”合法化的必要性和可能性 | 第24-27页 |
| (一) “小产权房”合法化的必要性 | 第24-25页 |
| 1.对于实现物权平等原则有重大意义 | 第24页 |
| 2.有助于规范房地产市场,促其健康、良性发展 | 第24-25页 |
| 3.有助于加快农村城镇化进程 | 第25页 |
| 4.有益于化解社会矛盾和减少经济纠纷 | 第25页 |
| (二) “小产权房”合法化的可能性 | 第25-27页 |
| 四、研究阻止“小产权房”合法化的政策法律、探寻合法化突破 | 第27-34页 |
| (一) 从我国土地制度的历史沿革中探寻“小产权房”存在的合法缘由 | 第27-29页 |
| 1.建国初期至改革开放前 | 第27-28页 |
| 2.1978年实行改革开放后至1998年《土地管理法》出台期间土地制度变迁 | 第28页 |
| 3.1998年新的《土地管理法》颁布后一段时期 | 第28-29页 |
| 4.小产权房的现行政策 | 第29页 |
| (二) “小产权房”相关政策法律的对比分析 | 第29-32页 |
| 1. 现行法律对“小产权房”的规定存在矛盾 | 第29-31页 |
| 2. 涉及“小产权房”及土地使用问题的法律法规缺乏连贯性 | 第31-32页 |
| (三) 破解农村集体土地所有权体系的漏洞与瑕疵 | 第32-34页 |
| 1. 农村集体十地所有权权能不完整 | 第32页 |
| 2. 农村集体所有权的权利主体“有名无实” | 第32-34页 |
| 五、对“小产权房”合法化途径的探寻 | 第34-42页 |
| (一) 改革我国土地二元化制度,构建城乡土地一体化体系 | 第34-37页 |
| 1. 实行国有土地和集体土地一体化体制 | 第34-35页 |
| 2. 逐步改革现行户籍区分制度,推进实行户籍城乡均等化制度 | 第35-36页 |
| 3. 取消农村房屋转让对象限制,允许农民住宅面向城镇居民入市流转 | 第36-37页 |
| (二) 建立健全农村集体建设用地入市流转制度 | 第37-39页 |
| 1. 立法确认农村集体十地所有权主体 | 第37-38页 |
| 2. 进一步明确集体十地所有权权能范围,真正实现所有权权能的完整性 | 第38页 |
| 3. 制定和完善集体十地流转价格评估制度 | 第38页 |
| 4. 改革对农村集体十地的征收政策和方式 | 第38-39页 |
| (三) 制定和完善有关“小产权房”的法律制度及监管机制 | 第39-42页 |
| 1. 借鉴国外立法实践,制定《城乡住宅保障法》 | 第39-40页 |
| 2. 修订和完善相关法律,进一步界定“公共利益”范畴及相关行为 | 第40页 |
| 3. 建立健全对土地交易市场的监督机制和加强政府的监管力度 | 第40页 |
| 4. 建议对建售“小产权房”情节严重者追究刑责 | 第40-42页 |
| 六、对现有“小产权房”的处理建议 | 第42-45页 |
| (一) 要坚决拆除一些不符合合法化条件的“小产权房” | 第42-43页 |
| (二) 以多种形式使符合条件的“小产权房”合法化 | 第43-44页 |
| 1. 经补缴相关费用,颁授合法产权,赋予商品房地位 | 第43页 |
| 2. 对于无力补缴的群体,可以直接将其转化为保障性住房 | 第43页 |
| 3. 承认存在,限制交易 | 第43-44页 |
| (三) 止确、慎重处理现有“小产权房”问题引发的纠纷案件 | 第44-45页 |
| 结语 | 第45-46页 |
| 参考文献 | 第46-49页 |
| 致谢 | 第49页 |
