| 摘要 | 第4-5页 |
| ABSTRACT | 第5-6页 |
| 1 引言 | 第10-17页 |
| 1.1 研究背景 | 第10页 |
| 1.2 研究意义 | 第10-12页 |
| 1.2.1 理论意义 | 第11页 |
| 1.2.2 现实意义 | 第11-12页 |
| 1.3 国内外研究现状 | 第12-14页 |
| 1.3.1 国内研究现状 | 第12-13页 |
| 1.3.2 国外研究现状 | 第13-14页 |
| 1.4 研究方法和研究内容 | 第14-15页 |
| 1.4.1 研究方法 | 第14-15页 |
| 1.4.2 研究内容 | 第15页 |
| 1.5 研究创新点及不足之处 | 第15-17页 |
| 1.5.1 研究的创新点 | 第15页 |
| 1.5.2 研究的不足 | 第15-17页 |
| 2 研究的理论基础和相关概念界定 | 第17-20页 |
| 2.1 理论基础 | 第17-18页 |
| 2.1.1 新公共管理理论 | 第17页 |
| 2.1.2 科学管理理论 | 第17-18页 |
| 2.2 相关概念 | 第18页 |
| 2.2.1 乡镇 | 第18页 |
| 2.2.2 乡镇行政管理体制 | 第18页 |
| 2.3 乡镇政府在新农村建设中的职能定位 | 第18-20页 |
| 3 新中国成立以来我国乡镇行政管理体制的发展历程 | 第20-23页 |
| 3.1 新中国成立初期的“议政合一制”乡镇基层政权 | 第20页 |
| 3.2 “政社合一”人民公社体制的建立 | 第20-21页 |
| 3.3 “乡政村治”二元体制模式的确立与改革 | 第21页 |
| 3.4 撤并乡镇和县乡综合改革 | 第21-22页 |
| 3.5 农村税费改革和农村综合改革 | 第22-23页 |
| 4 新农村建设中乡镇行政管理体制存在的问题 | 第23-27页 |
| 4.1 乡镇机构臃肿、人员膨胀 | 第23页 |
| 4.2 乡镇政府职能转变滞后 | 第23-24页 |
| 4.3 乡镇党政关系未能理顺，职责界限较模糊 | 第24-25页 |
| 4.4 村镇两级协调性差，干群关系紧张 | 第25页 |
| 4.5 乡镇干部积极性不高、工作效率低下 | 第25-26页 |
| 4.6 乡镇在进行新农村建设当中缺乏长期规划 | 第26-27页 |
| 5 乡镇行政管理体制出现问题的原因分析 | 第27-31页 |
| 5.1 制度因素 | 第27-28页 |
| 5.1.1 县级对乡镇考核不够科学 | 第27页 |
| 5.1.2 乡镇政府对乡镇干部考核不够科学 | 第27-28页 |
| 5.1.3 干部进出制度尚不够科学 | 第28页 |
| 5.2 财政因素 | 第28-29页 |
| 5.2.1 乡镇财政仍依赖上级拨款 | 第28页 |
| 5.2.2 乡镇存在债务问题 | 第28-29页 |
| 5.3 思想因素 | 第29-30页 |
| 5.3.1 “官本位”思想作祟，损害干群关系 | 第29页 |
| 5.3.2 “铁饭碗”思想严重，阻碍改革进程 | 第29-30页 |
| 5.4 人员因素 | 第30-31页 |
| 5.4.1 乡镇干部素质普遍较低 | 第30页 |
| 5.4.2 农民在新农村建设中很少发挥主体作用 | 第30-31页 |
| 6 创新乡镇行政管理体制的思路与对策 | 第31-39页 |
| 6.1 完善乡镇机构设置，精简乡镇工作人员 | 第31-32页 |
| 6.1.1 重新调整乡镇机构 | 第31-32页 |
| 6.1.2 精简乡镇工作人员 | 第32页 |
| 6.2 转变政府职能，做新农村建设的坚强后盾 | 第32-33页 |
| 6.2.1 加强理论研究，为乡镇政府职能转变提供强大的智力支持 | 第32页 |
| 6.2.2 科学界定乡镇政府职能是乡镇政府职能转变的重要前提 | 第32-33页 |
| 6.3 完善乡镇党政协调机制 | 第33-35页 |
| 6.3.1 加强党组织自身的建设 | 第33-34页 |
| 6.3.2 科学划分党政领导的职责权限 | 第34页 |
| 6.3.3 实现党政的良性互动 | 第34-35页 |
| 6.4 完善村镇联动机制，培养农民参与乡镇行政管理的意识 | 第35-36页 |
| 6.4.1 充分发挥村两委及村干部的作用 | 第35页 |
| 6.4.2 充分调动农民的积极性，建立自下而上的决策机制 | 第35-36页 |
| 6.5 加强乡镇干部队伍建设，提高乡镇干部综合素质 | 第36-37页 |
| 6.5.1 应该加强自身的理论学习 | 第36页 |
| 6.5.2 改变工作作风 | 第36-37页 |
| 6.5.3 树立“爱民、为民、便民”的观念 | 第37页 |
| 6.6 建立科学的考核机制 | 第37-38页 |
| 6.6.1 县级对乡镇一级的考核时“少些压力”、“少看数字” | 第37页 |
| 6.6.2 乡镇对干部考核要更加科学化 | 第37-38页 |
| 6.7 完善乡镇财政管理体制 | 第38-39页 |
| 6.7.1 拓展收入途径 | 第38页 |
| 6.7.2 加强支出管理 | 第38-39页 |
| 7 结论 | 第39-40页 |
| 参考文献 | 第40-42页 |
| 作者简历 | 第42-43页 |
| 致谢 | 第43-44页 |
