| 摘要 | 第1-5页 |
| Abstract | 第5-9页 |
| 一、绪论 | 第9-19页 |
| （一）选题缘起 | 第9-10页 |
| （二）研究意义 | 第10-11页 |
| （三）强镇扩权改革综述 | 第11-13页 |
| （四）核心概念与理论基础 | 第13-15页 |
| 1．城镇化 | 第13-14页 |
| 2．新型城镇化 | 第14页 |
| 3．强镇扩权 | 第14-15页 |
| （五）主要研究对象、研究方法 | 第15-17页 |
| 1．研究对象 | 第15-16页 |
| 2．研究方法 | 第16-17页 |
| （六）论文框架 | 第17-19页 |
| 二、我国传统乡镇体制的束缚与限制 | 第19-27页 |
| （一）我国城镇化的发展 | 第19-23页 |
| （二）当前乡镇体制对城镇化的限制 | 第23-25页 |
| 1.压力型体制 | 第23-24页 |
| 2.乡镇职权分配不合理 | 第24页 |
| 3.乡镇的财权和事权分配不合理 | 第24-25页 |
| （三）强镇扩权的兴起 | 第25-27页 |
| 1.强镇扩权的提出 | 第25-26页 |
| 2.强镇扩权的试点与推广 | 第26-27页 |
| 三、苏鲁皖三地强镇扩权基础、启动与改革内容 | 第27-41页 |
| （一）苏、鲁、皖三地强镇扩权的基础 | 第27-32页 |
| 1.历史、自然条件 | 第27-29页 |
| 2.政治、经济、文化基础 | 第29-32页 |
| （二）苏、鲁、皖三地的强镇扩权的启动与发展 | 第32-34页 |
| 1.条件成熟－－江苏省大力推行强镇扩权 | 第32-33页 |
| 2.迎接挑战－－山东省快速跟进强镇扩权 | 第33页 |
| 3.大胆尝试－－安徽省试点实施强镇扩权 | 第33-34页 |
| （三）苏、鲁、皖三地强镇扩权的主要内容 | 第34-41页 |
| 1.主要党政领导高配 | 第34-35页 |
| 2.优化机构设置 | 第35-36页 |
| 3.下放人事权限 | 第36-37页 |
| 4.下放管理权限 | 第37-39页 |
| 5.落实支持政策 | 第39-41页 |
| 四、强镇扩权的成效与存在的问题 | 第41-56页 |
| （一）强镇扩权改革在各地取得的成效 | 第41-49页 |
| 1.简化了行政机构，提高了办事效率 | 第41-43页 |
| 2.增加了财政收入，提高了经济发展水平 | 第43-45页 |
| 3.转变了政府职能，提高了服务水平 | 第45-49页 |
| （二）强镇扩权伴生的问题 | 第49-54页 |
| 1.改革带来的县镇关系的摩擦 | 第49-51页 |
| 2.权力下放受阻 | 第51-52页 |
| 3.权力扩大、腐败滋生 | 第52-53页 |
| 4.政府工作人员冗余、效率低下 | 第53-54页 |
| （三）苏、鲁、皖三地强镇扩权问题产生的原因 | 第54-56页 |
| 1.法律法规不完善，强镇扩权缺少相关的法律法规支持 | 第54-55页 |
| 2.行政编制无序扩张，导致乡镇冗员，行政效率低下 | 第55页 |
| 3.强镇扩权在权力运行中监督机制和考评机制不完善。 | 第55-56页 |
| 五、讨论与结论 | 第56-59页 |
| （一）城镇化是强镇扩权的根本动力 | 第56-57页 |
| （二）县乡关系的重构是强镇扩权的关键 | 第57-58页 |
| （三）行政层级扁平化是乡镇体制改革的发展方向 | 第58-59页 |
| 参考文献 | 第59-62页 |
| 附录:关于“强镇扩权”改革情况的调查问卷 | 第62-65页 |
| 致谢 | 第65页 |