| 导论 | 第1-9页 |
| 一、 基本概念 | 第6-7页 |
| 二、 分析方法论 | 第7-9页 |
| 第一章 农民负担的合理性问题 | 第9-11页 |
| 一、 税与费 | 第9-10页 |
| 二、 关于农民负担含义的探讨 | 第10页 |
| 三、 我国农民负担的合理性界定 | 第10-11页 |
| 第二章 中国的农民负担问题 | 第11-19页 |
| 第一节 新中国的农民负担问题 | 第11-14页 |
| 一、 重工业化战略的确立 | 第11-12页 |
| 二、 统购统销、合作化与人民公社化 | 第12-13页 |
| 三、 人民公社时期的农民负担问题 | 第13页 |
| 四、 后人民公社时期的农民负担问题 | 第13-14页 |
| 第二节 我国的农民负担制度 | 第14-16页 |
| 一、 农业税 | 第14页 |
| 二、 农业特产税 | 第14页 |
| 三、 规费 | 第14-15页 |
| 四、 乱费 | 第15-16页 |
| 第三节 我国农民负担制度的特点 | 第16-19页 |
| 一、 管理混乱，政出多门 | 第16-17页 |
| 二、 不具公正性，对农民极端不利 | 第17页 |
| 三、 人为色彩浓厚，不具科学性 | 第17-19页 |
| 第三章 农民负担问题的原因分析 | 第19-28页 |
| 第一节 乡村中的博弈关系 | 第19-21页 |
| 一、 乡村中的农民与乡镇干部 | 第19-20页 |
| 二、 乡村中的博弈关系 | 第20-21页 |
| 第二节 经济层面的原因分析 | 第21-25页 |
| 一、 重工业化战略与农民负担问题 | 第21-22页 |
| 二、 涉农部门行为与农民负担问题 | 第22-23页 |
| 三、 政府管制与农民负担问题 | 第23-24页 |
| 四、 财政制度与农民负担问题 | 第24-25页 |
| 第三节 政治层面原因分析 | 第25-28页 |
| 一、 政治体制失范、数字腐败与农民负担问题 | 第25-27页 |
| 二、 政府规模的恶性膨胀与农民负担问题 | 第27-28页 |
| 第四章 农民负担问题的对策探讨 | 第28-37页 |
| 第一节 经济层面的对策探讨 | 第28-31页 |
| 一、 改革农业税收制度，切实减轻农民负担 | 第28-29页 |
| 二、 化解地方债务问题，减轻农民负担 | 第29-30页 |
| 三、 改革教育制度，减轻地方政府与农民负担 | 第30-31页 |
| 四、 继续完善土地产权制度，保护农民财产权利 | 第31页 |
| 第二节 政治层面的解决对策 | 第31-35页 |
| 一、 重新界定政府职能，理顺农民与政府的关系 | 第32-33页 |
| 二、 合理配置各级政府财权与事权，提高政府行政效率 | 第33-34页 |
| 三、 建立廉价政府，向农民更好地提供公共产品 | 第34-35页 |
| 第三节 用法律保护农民的财产权利 | 第35-37页 |
| 结论 | 第37-42页 |